-1-湖州市法治乡村建设条例 （2020年8月27日湖州市第八届人民代表大会常务委 员会第三十次会议通过2020年9月24日浙江省第十三届 人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准） 目 录 第一章总则 第二章乡村事务治理 第三章乡村法治规范化建设 第四章乡村公共法律服务 第五章乡村平安和谐 第六章法律责任 第七章附则 第一章总 则 第一条为了推进新时代法治乡村建设，打造基层治理 现代化的示范样本，服务和保障乡村振兴战略实施，根据有 关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本市行政区域内法治乡村建设以及相关活动 适用本条例。 本条例所称法治乡村建设，是指在本市行政区域内法律-2-制度健全，执法司法公正规范，公共法律服务体系完善，治 理方式完备有效，公众法治意识强的乡村治理模式。 第三条法治乡村建设应当坚持党委领导、政府负责、 村民主体、社会参与，因地制宜，法治与自治、德治相结合 的原则。 第四条市、区县人民政府组织实施本行政区域内法治 乡村建设工作，将法治乡村建设纳入法治建设总体规划，研 究解决法治乡村建设中的人员、经费、机制等重大问题，统 筹推进相关工作。 南太湖新区管理委员会根据授权、委托，在所辖区域内 履行区县人民政府法治乡村建设职责。 乡镇人民政府、街道办事处根据法律法规的规定和上级 人民政府的要求，结合本地实际组织开展法治乡村建设工作。 第五条市、区县人民政府司法行政部门具体负责本行 政区域内法治乡村建设的监督指导、检查考核等工作。 市、区县人民政府公安、民政、自然资源和规划、住房 和城乡建设、生态环境、农业农村、交通运输、卫生健康、 文化广电旅游、市场监管、综合行政执法、应急管理、财政 等有关部门应当按照各自法定职责，共同做好法治乡村建设 相关工作。 第六条村民委员会在乡镇人民政府、街道办事处的指 导下，组织村民参与法治乡村建设，实施村民自治章程、村-3-规民约，依法开展村务决策、村务公开、工程项目建设、矛 盾纠纷调处等工作。 村民按照法律法规和村民自治章程、村规民约享有权利、 履行义务，积极参与法治乡村建设。 第七条鼓励、支持企业事业单位、社会组织、先进模 范、专业人士参与法治宣传、人民调解、平安创建等活动。 第八条市、区县人民政府应当推广新时代乡村治理 “余村经验”，深化法治乡村示范建设，完善乡村民主法治 建设规范，健全先进表扬激励制度。 第九条市、区县人民政府应当指导乡镇人民政府、街 道办事处加强平台建设的统筹，整合场所、人员，强化机制 建设，避免资源浪费，提升综合效能。 第十条市、区县人民政府应当充分运用大数据、云计 算等现代信息技术，为法治乡村建设提供信息化、智能化支 撑。 第二章乡村事务治理 第十一条村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。 村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍 履行职责的设想，回答村民提出的问题。 第十二条村民会议或者其授权的村民代表会议决定 村级重大事项前，村民委员会应当充分征求村民意见，可以-4-征询法律顾问意见；村民提出意见的，村民委员会应当及时 研究和反馈。 第十三条村民委员会应当发挥乡贤参事会、和谐共建 会等组织的作用，就村公共事务、重大民生事项等开展基层 协商。 第十四条村规民约应当以社会主义核心价值观为引 领，规范村民日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调 解民间纠纷、引导民风民俗等，并可以对尊老爱幼、垃圾分 类、村容村貌管理、餐饮消费和公共设施维护等内容提出约 束要求和违约惩戒措施。 制定或者修改村规民约，可以主动征求乡镇人民政府、 街道办事处的意见。 村规民约应当在村民会议表决通过后十日内报乡镇人 民政府、街道办事处备案。村规民约有与宪法、法律、法规 和国家政策相抵触或者有侵犯村民合法权益内容的，乡镇人 民政府、街道办事处应当在其备案后的三十日内责令改正。 支持执法部门、司法机关尊重村规民约，依法处理相关 案件。 第十五条村民委员会、村集体经济组织应当通过村务 公开栏、广播电视、手机应用程序等载体依法落实村务、财 务公开事项。 村级财务收支应当每月公开一次明细账目，涉及村民利-5-益的重大事项应当随时公布。 第十六条建立健全群众监督、村务监督委员会监督、 监察委员会监督、会计核算监督、审计监督等形式的监督体 系，推进清廉乡村建设。 村务监督委员会应当依法依规对重大事项民主决策、村 务公开、财务公开、工程项目建设、惠农政策落实等进行监 督。 支持村集体经济组织执行非生产性开支村务卡结算制 度。 第十七条乡镇人民政府、街道办事处应当指导村集体 经济组织依法合理制定集体资产处置、集体土地征收征用补 偿费的分配和使用等方案，保障集体经济组织成员公平享受 权益。 第十八条各级人民政府应当规范村级组织协助政府 工作事项，不得随意增加村级组织工作负担；需要村民委员 会协助的，应当纳入村民委员会协助政府工作事项清单，并 提供必要条件和经费保障。 村民委员会协助政府工作事项清单由市、区县人民政府 制定。 第十九条各级人民政府应当加强乡村精神文明建设， 发挥公民道德馆、家风馆、文化礼堂、新时代文明实践站所 等作用，开展文明村镇、文明家庭等评选表彰活动，培育文-6-明乡风、良好家风、淳朴民风。 第三章乡村法治规范化建设 第二十条市人大常委会、市人民政府按照各自职责开 展涉农法规、规章的立法后评估工作，对不适应改革、发展 要求的法规、规章应当及时修改或者废止。 市、区县人民政府及其相关部门应当及时制定完善维护 农民合法权益、化解农村社会矛盾等方面的规范性文件。 市、区县人民政府应当加强对所属部门和下一级人民政 府制定的涉农规范性文件的备案审查。 各级人民政府应当做好涉农规范性文件的公开发布和 政策解读工作。 第二十一条市、区县人民政府应当推进基层综合行政 执法体制改革，依法下沉行政执法力量、下放行政执法权限。 市、区县人民政府执法部门应当推进行政执法公示、行 政执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度在基层 有效落实，提高执法规范化水平，并加强指导、培训和监督。 第二十二条人民法院应当积极参与诉源治理，发挥法 官联村制度作用，指导人民调解委员会调解民间纠纷。 人民检察院应当推进乡村微检察工作，加大涉农公益诉 讼案件办理力度，加强对农村工程建设、农业生产资料、环 境资源和食品药品安全等领域的法律监督。-7-人民法院、人民检察院应当定期发布涉农典型案例。 第二十三条乡镇人民政府、街道办事处应当加强内设 法治机构建设，配备具有法律专业知识的工作人员，依法开 展重大行政决策、规范性文件、合同审核以及村规民约备案 等工作。 区县人民政府司法行政部门负责对乡镇人民政府、街道 办事处法治机构工作人员的培训。 第四章乡村公共法律服务 第二十四条市、区县人民政府应当鼓励律师、公证、 司法鉴定、仲裁、人民调解、法律援助等法律资源向乡村延 伸。乡镇人民政府、街道办事处应当健全公共法律服务体系。 区县人民政府可以通过购买服务等方式落实“一村一法 律顾问”制度。司法行政部门应当健全完善对乡村法律顾问 管理和考核办法，监督、保障乡村法律顾问充分履职。 第二十五条市、区县人民政府有关部门应当落实普法 责任制，制定乡村普法宣传服务目录并组织实施，结合国家 宪法日、生态文明日等深入乡村，宣传宪法和与群众生产生 活密切相关的法律法规。 乡镇人民政府、街道办事处应当指导和支持村民委员会 建设完善宪法主题公园、法治广场、法治长廊等载体，在党 群服务中心、文化礼堂、邻里中心建设中体现法治元素。-8-第二十六条市、区县人民政府有关部门和乡镇人民政 府、街道办事处应当开展对村级组织成员、村民代表、村民 小组长、网格员、人民调解员等的法律知识培训，培育乡村 法治带头人、法律明白人、学法守法示范户。 第二十七条区县人民政府应当畅通农村土地承包经 营纠纷多元化解渠道，根据需要推进农村土地承包仲裁委员 会建设，健全农村土地承包仲裁机制。 乡镇人民政府、街道办事处应当会同区县农业农村、自 然资源和规划、住房和城乡建设等部门指导村民委员会开展 农村宅基地纠纷的调解工作。 第二十八条合法权益受到侵害的未成年人、残疾人、 老年人、妇女因经济困难依法申请法律援助或者具备其他法 定情形的，法律援助机构应当提供便捷高效的法律援助服务。 第五章乡村平安和谐 第二十九条市、区县人民政府应当加强乡镇人民政府、 街道办事处社会治理综合指挥中心和功能性平台建设。 各级人民政府和有关部门应当加强公共安全视频监控 系统的建设和应用，提升服务乡村平安和谐的能力。 区县人民政府应当加强网格员队伍建设，推动社会治理 网格化管理，并制定管理办法。 第三十条各级公安机关应当深化农村警务建设，防范-9-和打击违法犯罪，排查、整治农村治安、交通安全隐患。 市、区县人民政府相关部门应当坚持“防为主、防为上”， 按照各自职责，做好各类隐患排查整改、安全防范知识宣传 培训等工作。 乡镇人民政府、街道办事处应当指导村民委员会组织发 动村民参与群防群治，开展社会治安巡防、安全隐患排查、 矛盾纠纷化解、平安宣传等工作。 鼓励在农村工程建设、农事等活动中，购买人身意外伤 害保险，防范各类劳务风险。 第三十一条乡镇人民政府、街道办事处应当加强社会 矛盾纠纷调处化解平台建设，优化工作流程，加强上下衔接， 发挥综合实效，把矛盾化解在基层。 第三十二条乡镇人民政府、街道办事处应当协助社区 矫正机构加强对乡村社区矫正对象的监督管理和教育帮扶。 乡镇人民政府、街道办事处应当加强对社区戒毒人员的 监管和教育；加强对乡村刑满释放人员的安置和帮扶，帮助 其融入社会。 第三十三条乡镇人民政府、街道办事处应当落实消