- 1 - 吴忠市村庄规划条例 （2020年9月28日吴忠市第五届人民代表大会常务委 员会第二十七次会议通过 2020年11月25日宁夏回族自治 区第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 ） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　规划编制 第三章　规划实施 第四章　监督管理 第五章　法律责任 第六章　附　　则 第一章 　总　　则 第一条　为了加强和规范村庄规划管理 ，建设宜居宜业 美丽村庄 ，促进乡村振兴 ，根据《中华人民共和国城乡规划 法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条　本市行政区域内村庄规划编制 、实施及其监督 管理适用本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。 第三条　本条例所称村庄是指农村村民居住和从事各 种生产活动的聚居点，包括行政村、自然村。 - 2 -第四条　村庄规划坚持以人为本 、生态保护 、因地制宜 、 节约资源的原则 ，从乡村实际出发 ，尊重村民意愿 ，突出村 庄特色，体现人与自然和谐共生。 第五条　市、县级人民政府应当按照实施乡村振兴战略 、 建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的要求 ，依据国 民经济和社会发展规划 、国土空间规划 ，统筹城乡发展 ，制 定村庄规划实施方案，推进村庄规划工作。 第六条　市、县级人民政府应当将村庄规划编制和管理 经费纳入财政预算。 第七条　市、县级人民政府自然资源部门负责村庄规划 编制、规划实施的监督管理等工作 ，指导乡镇人民政府编制 村庄规划。 市、县级人民政府农业农村部门负责村庄建设综合协调 、 农村宅基地管理等工作 ；住房和城乡建设部门负责村庄建设 监督管理以及指导村民住宅建设等工作 。其他部门按照各自 职责履行村庄规划相关工作 ，依法提供编制村庄规划所需的 勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。 第八条　乡镇人民政府负责本行政区域内村庄规划编 制和规划实施管理的具体工作 ，指导村民委员会开展村庄规 划相关工作。 第九条　经依法批准的村庄规划是开展村域国土空间 开发保护 、实施国土空间用途管制 、核发乡村建设规划许可- 3 -证和进行各项建设的法定依据。 在村域内进行建设活动应当遵守村庄规划 ，服从规划管 理。 第二章 　规划编制 第十条　乡镇人民政府应当综合土地利用、产业发展、 庄点布局、环境整治、生态保护和文化传承等，组织编制 “多规合一”的实用性村庄规划。 村庄规划范围为村域全部国土空间。 第十一条 　市、县级人民政府应当统筹村庄规划编制经 费，可以采取项目推动 、产业带动 、购买服务等方式 ，推进 村庄规划编制工作。 第十二条 　村庄规划按照村庄类型进行编制 。其中，属 于搬迁撤并类的村庄 ，可以不再单独编制村庄规划 ，适用上 位规划，进行生态修复。 村庄规划以行政村或者若干个相邻行政村为单元编制， 也可以以自然村或者相对集中的若干个自然村为单元编制 。 第十三条 　编制村庄规划应当遵守法律 、法规，执行国 家和自治区标准 、技术规范以及编制规程 ，依据上位规划并 与农田水利、道路交通、全域旅游等专项规划衔接。 第十四条 　编制村庄规划应当优化调整空间布局 ，结合 村庄基础条件 、资源禀赋和发展趋势等 ，确定村庄定位 、目- 4 -标和规模。 第十五条 　承担村庄规划编制的单位或者机构应当具 有相应资质。 第十六条 　村庄规划内容包括： （一）规划范围、庄点布局和风貌管控； （二）落实生态保护红线 、永久基本农田 、村庄建设用 地界线以及管制要求； （三）村民住宅 、产业发展 、公共设施和公益事业用地 布局、范围和建设要求； （四）生态保护修复和自然资源 、历史文化遗产等保护 措施； （五）公共安全 、公共卫生 、防灾减灾和应急管理安排 ； （六）其他编制规划内容。 第十七条 　村庄规划文本包括背景 、总则、目标、内容、 实施、保障等内容，并附相关图表、数据库等资料。 第十八条 　村庄规划可以预留建设用地 ，用于村民住宅 、 村庄公共设施、公益事业建设和产业发展等。 第十九条 　村域内自然资源 、风景名胜 、森林公园 、湿 地草原、饮用水水源等依法保护的区域以及易发自然灾害、 不适宜生产生活的区域，不得规划建设新庄点。 编制地质灾害易发区的村庄规划 ，应当进行地质灾害危 险性评估。 - 5 -第二十条 　编制村庄规划应当征求村民意见 ，进行实地 勘查。 村庄规划草案在村域内公告 ，公告时间不得少于三十日 。 第二十一条 　村庄规划草案经县级人民政府自然资源 部门报市人民政府自然资源部门进行技术审查。 市人民政府自然资源部门可以邀请相关专业人员 、村民 代表参与村庄规划草案技术审查 ，也可以委托第三方专业机 构对村庄规划草案进行技术审查。 第二十二条 　村庄规划草案经村民会议或者村民代表 会议讨论同意，由乡镇人民政府报请县级人民政府审批。 批准后的村庄规划由县级人民政府自然资源部门报自 治区人民政府自然资源部门备案。 第二十三条 　村庄规划经县级人民政府批准后 ，由乡镇 人民政府予以公布；法律、法规规定不得公开的除外。 村庄规划公示版应当图文兼备，简明易懂。 第二十四条 　村庄规划期限与上位规划保持一致。 第二十五条 　乡镇人民政府每五年对村庄规划进行评 估。 评估村庄规划应当征求村民意见 ，并向乡镇人民代表大 会和县级人民政府报告评估结果。 第二十六条 　依法批准的村庄规划未经法定程序不得 修改。 - 6 -有下列情形之一的 ，乡镇人民政府可以依法修改村庄规 划： （一）上位规划发生变化，影响村庄规划实施的； （二）因重大建设项目实施确需修改的； （三）村民委员会提出修改建议确有必要修改的； （四）经乡镇人民政府评估确需修改的； （五）法律、法规规定的其他情形。 第二十七条 　修改村庄规划依照本条例第二十二条规 定的程序办理。 第二十八条 　本条例施行前已经实施的村庄规划以及 美丽村庄建设规划 ，由乡镇人民政府组织评估 ，符合本条例 规定的，经县级人民政府同意 ，可以不再另行编制村庄规划 ； 不符合本条例规定的，依法修改或者另行编制。 第三章 　规划实施 第二十九条 　乡镇人民政府应当按照生态 、生产、生活 空间布局 ，组织实施村庄规划 ，推进村庄建设 ，促进乡村经 济高质量发展。 第三十条 　村庄建设是指在村域内进行的庄点建设以 及村庄公共设施、公益事业、企业和村民住宅等建设活动 。 村庄建设应当先规划后建设。 第三十一条 　村庄建设应当严守生态保护红线 ，不得污- 7 -染环境、破坏生态。 编制村域内有关开发利用规划 ，实施对环境有影响的建 设项目，应当依法进行环境影响评价。 未依法进行环境影响评价的开发利用规划 ，不得组织实 施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设 。 第三十二条 　村域内自然资源 、生态环境 、历史文化遗 产的规划管理，法律、法规已有规定的，从其规定。 红色文化遗址 、引黄古灌区世界灌溉工程遗产 、文物古 迹、古树名木以及受保护建筑物等的规划保护和开发利用， 应当遵守法律、法规的规定。 第三十三条 　村域内新建 、改建项目毗邻河渠湖泊 、铁 路公路、通信电力 、管道设施以及其他规划控制线的 ，应当 根据法律、法规的规定予以退让。 第三十四条 　村庄建设应当严守耕地保护红线 ，节约集 约用地，合理利用空闲地 、荒山荒地和建设用地 ，不得突破 建设用地指标。 村庄建设不得占用农用地 ；确需占用农用地的，应当依 法办理农用地转用审批手续。 村庄建设禁止占用永久基本农田。 第三十五条 　各级人民政府应当加大公共财政投入 ，推 进乡村公共设施和公益事业建设 ，引导偏远地区以及零星分 散庄点向公共设施和公益事业建设完善的村庄集中。 - 8 -公共设施 、公益事业建设用地位置 、功能、规模、建设 标准应当与村庄规划布局相协调。 新庄点建设应当优先安排公共设施和公益事业建设。 鼓励、支持单位 、个人以及其他社会组织参与乡村公共 设施和公益事业建设。 第三十六条 　县级人民政府应当统筹推进村庄道路 、供 水供电供气、生活垃圾收集、生活污水处理等设施建设。 乡镇人民政府应当规划建设公共厕所 ，落实环境卫生责 任，指导村民委员会开展人居环境整治 ，改善和提升村容村 貌，引导村民分类投放垃圾。 鼓励村民绿化、美化、净化庭院和村庄。 第三十七条 　村域内公共设施 、公益事业以及新庄点建 设需要使用土地的 ，经村民会议或者村民代表会议讨论同意 ， 乡镇人民政府审核 ，由建设单位或者个人向县级人民政府自 然资源部门提出申请 ，依法办理建设项目用地预审与选址意 见书。 第三十八条 　村域内进行公共设施 、公益事业和企业建 设的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意 ，由建设单位 或者个人向乡镇人民政府提出书面申请。 乡镇人民政府自受理申请之日起七日内将申请材料报 送县级人民政府自然资源部门办理乡村建设规划许可证 。申 请符合村庄规划的 ，县级人民政府自然资源部门自收到申请- 9 -材料之日起十日内核发乡村建设规划许可证 ；不符合村庄规 划的，不予核发，书面告知申请人并说明理由。 县级人民政府自然资源部门依法对取得乡村建设规划 许可证的公共设施 、公益事业和企业建设项目进行定位放线 、 验线并出具验线确认手续。 县级人民政府自然资源部门自收到申