-176-安徽省人民代表大会常务委员会 关于批准《黄山市人民代表大会及其常务委员会 立法程序规定》的决议 （2017年3月31日安徽省第十二届人民代表大会 常务委员会第三十七次会议通过） 安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议审查了《黄山市人民代表 大会及其常务委员会立法程序规定》，决定予以批准，由黄山市人民代表大会常务委员 会公布施行。-177-黄山市人民代表大会及其常务委员会 立法程序规定 （2017年1月25日黄山市第六届人民代表大会第七次会议通过 2017年3月31日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次 会议批准） 第一条根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大 会和地方各级人民政府组织法》，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定适用于市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、解释和废止法 规的活动。 第三条市人民代表大会及其常务委员会可以对本行政区域内城乡建设与管理、环 境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。 第四条市人民代表大会及其常务委员会应当对立法工作统筹安排，加强组织协调， 充分发挥在立法中的主导作用。 第五条编制立法规划和制定年度立法计划，按照下列程序进行： （一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员 会、各县（区）人民代表大会常务委员会，向市人民代表大会常务委员会提出立法项目 的建议。 本市其他国家机关、人民团体、社会组织和公民个人，也可以提出立法项目建议。 有关机关、团体、组织提出立法项目建议，应当提交《立法项目建议书》，主要内 容包括：法规名称、立法依据、立法的宗旨和目的、需要解决的主要问题和采取的法律 对策、起草法规的单位和提请审议的时间安排等。 （二）法制工作委员会应当在每届任期第一年编制立法规划草案，在每年第三季度 拟订下一年度立法计划草案，由常务委员会主任会议决定，印发常务委员会组成人员， 并报省人民代表大会常务委员会。 第六条立法计划由常务委员会主任会议组织实施。计划实施过程中，因情况变化-178-需要调整的，由常务委员会主任会议决定。 第七条起草法规，应当根据涉及范围和内容需要成立起草小组。起草小组可由市 人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构、立法项目建议部门、其他相关国家机 关、人民团体、社会组织、市法律专家库人员、公民个人等组成。专业性较强的法规， 可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教科研单位、社会组织等 起草。起草小组应当对法规的调整范围、涉及的主要矛盾和解决措施、权利义务关系等 问题进行调查研究和论证，广泛征求意见，进行协调、协商。 第八条由政府法制工作机构或者政府有关部门牵头起草法规的，市人民代表大会 有关专门委员会和常务委员会有关工作机构应当提前参与有关问题的调研、讨论、论证， 提出意见和建议。 综合性、基础性、全局性的重要法规草案，可以由市人民代表大会有关专门委员会 或者常务委员会有关工作委员会组织起草。 第九条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表 大会会议审议。 市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向 市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。 一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席 团先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议 程。 第十条主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。 市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法规案，由主 任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会研究，提出意见，再 由主任会议决定列入常务委员会会议议程。 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决 定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、常务委员会有关工 作机构研究，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不 列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。 第十一条向市人民代表大会或者常务委员会提出法规案，应当同时提交法规草案 文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性、立