- 1 - 哈密市制定地方性法规条例 （2018年1月16日哈密市第一届人民代表大会第三次 会议通过 　2018年5月20日新疆维吾尔自治区第十三届人 民代表大会常务委员会第三次会议批准 　根据2020年9月 26日哈密市第一届人民代表大会常务委员会第二十二次会 议关于修改《哈密市制定地方性法规条例》的决定修正 　 2020年11月25日新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会 常务委员会第二十次会议批准） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　制定地方性法规权限 第三章　地方性法规规划、计划的制定和起草 第四章　市人民代表大会制定地方性法规程序 第五章　市人民代表大会常务委员会制定地方性法规 程序 第六章　地方性法规解释 第七章　其他规定 第八章　附　　则 - 2 -第一章 　总　　则 第一条　为了规范市人民代表大会及其常务委员会制 定地方性法规活动 ，维护国家法制统一 ，提高立法质量和效 率，根据《中华人民共和国立法法 》《中华人民共和国地方 各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 》和《新疆维 吾尔自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例 》的规定， 结合本市实际，制定本条例。 第二条　市地方性法规的制定 、修改、废止和解释 ，适 用本条例。 第三条　本市地方立法活动要以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导 ，全面深入贯彻党的十九大精神 ，坚 持党对立法工作的领导 ，将社会主义核心价值观融入地方立 法，推进科学立法 、民主立法 、依法立法 ，发挥地方立法的 引领和推动作用，确保立法工作始终坚持正确的政治方向 。 第四条　市人民代表大会及其常务委员会依照宪法 、法 律规定的权限制定地方性法规。 制定本市特别重大事项的地方性法规 ，应当由市人民代 表大会通过。 在市人民代表大会闭会期间 ，常务委员会可以对市人民 代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改 ，但是不得 同该法规的基本原则相抵触。 市人民代表大会有权改变或者撤销市人民代表大会常- 3 -务委员会制定的不适当的地方性法规。 第五条　制定地方性法规应当遵循立法法规定的基本 原则，符合本市的具体情况和实际需要 ，不得同宪法 、法律、 行政法规和自治区地方性法规相抵触。 地方性法规应当明确、具体，具有针对性和可操作性， 对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。 第二章 　制定地方性法规权限 第六条　市人民代表大会及其常务委员会有权依照宪 法和立法法的规定制定地方性法规 ，报自治区人民代表大会 常务委员会批准后生效。 第七条　市人民代表大会及其常务委员会依照宪法和 立法法规定的权限 ，根据本行政区域的实际情况 ，可以就下 列事项制定地方性法规： （一）城乡建设与管理事项； （二）环境保护、历史文化保护事项； （三）其他应当制定地方性法规的事项。 第三章 　地方性法规规划、计划的制定和起草 第八条　市人民代表大会常务委员会通过立法规划和 年度计划等方式 ，加强本市立法工作的统筹安排 ，提高立法 的及时性、针对性、系统性。 - 4 -第九条　市人民代表大会常务委员会每届任期的第一 年编制本届立法规划；每年的九月编制下一年度立法计划 。 第十条　编制立法规划和年度立法计划 ，应当广泛征求 立法项目建议。 国家机关 、人民团体 、社会组织和公民可以向市人民代 表大会常务委员会法制机构和市人民政府司法行政部门提 出立法项目建议 。立法项目建议应当载明立法的必要性 、可 行性和主要内容。 第十一条 　市人民政府司法行政部门应当按照市人民 代表大会常务委员会法制工作机构编制立法规划和年度立 法计划的工作要求 ，做好立法建议项目的统筹 、协调、筛选、 调研和论证工作。 市人民代表大会常务委员会有关工作机构应当对所联 系部门提出的立法建议项目进行研究、筛选。 凡纳入年度立法计划的项目 ，应当充分论证 。临时动议 项目一般不得纳入年度立法计划。 第十二条 　立法规划及年度立法计划由市人民代表大 会常务委员会法制工作机构提请主任会议审议 ，按照程序报 请批准后实施。 第十三条 　有关机关和部门应当按照年度立法计划 ，做 好地方性法规的起草工作 。市人民代表大会常务委员会有关 工作机构应当在各自职责范围内督促年度立法计划的落实 。 - 5 -综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案 ，可以 由市人民代表大会有关的专门委员会或者常务委员会工作 机构组织起草。 专业性较强的地方性法规草案 ，起草单位可以吸收相关 领域的专家参与起草工作 ，或者委托有关专家 、教学科研单 位、社会组织起草。 第十四条 　市人民代表大会有关的专门委员会 、市人民 代表大会常务委员会有关工作机构和常务委员会组成人员 在地方性法规案提请审议前 ，应当提前参与起草 、调研、论 证等工作。 第十五条 　起草地方性法规草案 ，应当就地方性法规的 调整范围 、涉及的主要问题和解决办法 、需要建立的制度和 采取的措施 、权利义务关系 、同有关法规的衔接等问题进行 调查研究和论证 ，征求相关国家机关 、社会团体 、行政管理 相对人和有关专家等的意见。 涉及社会公众切身利益的 ，应当通过论证会 、听证会等 方式，广泛征求社会各界意见。 对地方性法规起草过程中的重大分歧意见 ，起草机关和 部门应当做好研究论证和协调工作。 第十六条 　向市人民代表大会及其常务委员会提出地 方性法规案，应当同时提供地方性法规草案文本及其说明、 制定依据对照表和必要的参阅资料 。修改地方性法规的 ，还- 6 -应当提交修改前后的对照文本。 地方性法规草案的说明应当包括制定该地方性法规的 必要性、可行性和主要内容及起草过程中对重大分歧意见的 协调处理情况。存在重大分歧意见的还应当附送相关材料 。 第四章 　市人民代表大会制定地方性法规程序 第十七条 　市人民代表大会主席团可以向市人民代表 大会提出地方性法规案，由市人民代表大会审议。 市人民代表大会常务委员会 、市人民政府 、市人民代表 大会各专门委员会 ，可以向市人民代表大会提出地方性法规 案，由主席团决定列入会议议程。 第十八条 　一个代表团或者市人民代表大会代表十人 以上联名 ，可以在大会议事规则规定的时间内向市人民代表 大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程， 或者先交有关的专门委员会审议 ，提出是否列入会议议程的 意见，再由主席团决定是否列入会议议程。 专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议， 发表意见。 第十九条 　市人民政府 、市人民代表大会各专门委员会 ， 在市人民代表大会闭会期间 ，向市人民代表大会提出地方性 法规案的 ，可以先向常务委员会提出 ，经常务委员会依照本 规定的有关程序审议后 ，决定提请市人民代表大会审议 ，由- 7 -常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。 第二十条 　常务委员会决定提请市人民代表大会会议 审议的地方性法规案 ，应当在会议举行前将地方性法规草案 印发给代表，听取代表的意见。 第二十一条 　列入市人民代表大会会议议程的地方性 法规案，大会全体会议听取提案人的说明后 ，由各代表团进 行审议。 第二十二条 　列入市人民代表大会会议议程的地方性 法规案，由市人民代表大会法制委员会根据各代表团的审议 意见，对地方性法规案进行统一审议 ，向主席团提出审议结 果的报告和法规草案修改稿 ，经主席团会议审议通过后 ，印 发会议。法制委员会对重要的不同意见应当在审议结果报告 中予以说明。 第二十三条 　列入市人民代表大会会议议程的地方性 法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会 议，就地方性法规案中重大问题听取各代表团的审议意见并 进行讨论；也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题， 召集代表团推选的有关代表进行讨论 ，并将讨论的情况和意 见向主席团报告。 第二十四条 　列入市人民代表大会会议议程的地方性 法规案，在交付表决前 ，提案人要求撤回的 ，应当说明理由 ， 经主席团同意 ，并向大会报告 ，对该法规案的审议即行终止 。 - 8 -第二十五条 　地方性法规案在审议中有重大问题需要 进一步研究的 ，经主席团提出 ，由大会全体会议决定 ，可以 授权常务委员会根据代表的意见进一步审议 ，作出决定 ，并 将决定情况向市人民代表大会下次会议报告 ；也可以授权常 务委员会根据代表的意见进一步审议 ，提出修改方案 ，提请 市人民代表大会下次会议审议决定。 第二十六条 　地方性法规草案修改稿经各代表团审议， 由法制委员会根据各代表团审议的意见进行修改后 ，提出地 方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决。 市人民代表大会表决地方性法规草案表决稿的一天前， 应当将表决稿印发参会的全体代表 ，并在全体会议上听取法 制委员会关于法规草案修改稿修改情况的报告。 地方性法规草案表决稿，由全体代表的过半数通过。 第二十七条 　市人民代表大会通过的地方性法规 ，常务 委员会应当自通过之日起三十日内报请自治区人民代表大 会常务委员会审查批准 ，经批准后由市人民代表大会常务委 员会发布公告予以公布。 第五章 　市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序 第二十八条 　常务委员会主任会议可以向常务委员会 提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。 市人民政府 、市人民代表大会专门委员会可以向常务委- 9 -员会提出地方性法规案 ，由主任会议决定列入常委会会议议