- 1 - 焦作市全域旅游促进条例 （2020年8月27日焦作市第十三届人民代表大会常务 委员会第二十次会议通过 2020年9月26日河南省第十三届 人民代表大会常务委员会第二十次会议批准） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　规划和建设 第三章　新业态培育 第一节　文化旅游 第二节　乡村旅游 第三节　其他业态 第四章　服务保障和监督管理 第五章　法律责任 第六章　附　　则 第一章 　总　　则 第一条　为了保障旅游者 、旅游经营者和从业人员的合 法权益，有效保护生态环境 ，合理利用旅游资源 ，促进全域 旅游持续健康高质量发展，根据《中华人民共和国旅游法 》 《河南省旅游条例 》等法律、法规，结合本市实际 ，制定本- 2 -条例。 第二条　本市行政区域内为促进全域旅游发展而开展 的规划、建设、管理等活动，适用本条例。 本条例所称全域旅游 ，是指将本市行政区域作为完整旅 游目的地，以旅游业为优势产业，利用自然、文化、科技、 生态等旅游资源 ，统一规划布局 、优化公共服务 、加强综合 管理、实施系统营销 ，实现区域资源有机整合 、相关产业深 度融合，促进经济社会全面发展的旅游发展模式。 本条例未作规定的，适用有关法律、法规的规定。 第三条　发展全域旅游 ，应当发挥资源优势 ，突出地方 特色，坚持政府引导 、社会参与 、规划先行 、生态优先 、协 同发展、创新驱动的原则 ，实现社会效益 、经济效益和生态 效益相统一。 第四条　市人民政府应当加强统筹协调 ，将旅游业培育 为战略性支柱产业。 市、县（市、区）人民政府应当加强对全域旅游工作的 组织和领导 ，将全域旅游发展纳入国民经济和社会发展规划 ， 加大对文化和旅游业的投入扶持力度 ，建立由政府主导 、有 关部门参加的全域旅游综合协调机制，定期召开联席会议， 解决文化和旅游业发展中的重大问题 ，推动文化和旅游业与 其他产业融合发展 ，并将文化和旅游工作纳入政府责任目标 考核体系。 - 3 -乡镇人民政府 、街道办事处应当配合做好促进全域旅游 发展相关工作。 第五条　市、县（市、区）文化和旅游主管部门负责本 行政区域内全域旅游的行业指导 、综合协调 、监督管理和公 共服务等工作。 发展改革 、工业和信息化 、公安、财政、人力资源社会 保障、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水利、 农业农村、生态环境、卫生健康、应急、市场监管、教育、 民族宗教 、体育、林业、民政、城市管理 、统计、商务、黄 河河务、气象、电力、消防等有关部门 （机构）应当按照各 自职责，做好促进全域旅游发展的相关工作。 第六条　市人民政府应当推进本行政区域内旅游协作， 加快南太行自然生态旅游区 、黄河文化旅游产业带等精品旅 游区（带）建设，实现信息互通 、资源共享与优势互补 ，构 建市场共建 、品牌共育 、利益共享机制 ，促进区域旅游一体 化发展。 第七条　市、县（市、区）文化和旅游主管部门应当会 同有关部门建立旅游项目库 ，为投资者参与旅游开发建设提 供信息服务。 鼓励和支持社会资本投资旅游业 ，鼓励和支持金融机构 开发旅游金融产品 ，鼓励和支持保险机构开发旅游保险产品 和服务，鼓励和支持符合条件的旅游企业上市融资。 - 4 -第八条　鼓励和支持志愿者开展旅游咨询服务 、文明旅 游引导、景区游览讲解和旅游应急救援等活动 ，为旅游者提 供公益服务。 第九条　市、县（市、区）人民政府应当按照规定对在 全域旅游发展中做出突出贡献的单位和个人给予表彰 、奖励。 第二章 　规划和建设 第十条　市、县（市、区）人民政府应当依法组织编制 全域旅游发展规划。 县（市、区）人民政府组织编制全域旅游发展规划 ，应 当征求市文化和旅游主管部门意见 ，报市人民政府批准后实 施。 发展改革 、工业和信息化 、自然资源和规划 、生态环境 、 住房城乡建设 、交通运输 、水利、农业农村等部门编制相关 规划时，应当与全域旅游发展规划相衔接 ，并征求文化和旅 游主管部门意见。 第十一条 　市、县（市）人民政府应当统筹安排用地计 划，保障旅游重大、重点项目等建设用地。 支持利用荒山 、荒沟、荒丘、荒滩、废弃矿山 、荒废厂 区、闲置宅基地、闲置校舍等进行旅游开发。 市、县（市）人民政府可以采取点状供地、先租后让、 租让结合等方式，为乡村旅游项目提供用地。 - 5 -第十二条 　市、县（市、区）人民政府应当统筹安排旅 游发展专项资金，列入年度财政预算，用于旅游规划编制、 旅游资源保护和开发 、旅游基础设施建设 、旅游公共服务体 系建设、旅游宣传推广 、旅游专业人才培养 、旅游企业扶持 和乡村旅游发展等。 建立政府主导 、多元投入 、社会力量参与的投融资机制 和平台，为重点旅游项目建设提供资金支持。 第十三条 　市、县（市、区）人民政府应当制定政策措 施，加强旅游景区质量等级评定工作 ，推进云台山 、青天河、 神农山等 A级旅游景区品质提升 ，提高焦作旅游核心竞争力 和品牌美誉度。 第十四条 　开发利用旅游资源应当符合全域旅游发展 规划，依法进行环境影响评价。 利用自然资源进行旅游开发 ，应当采取有效措施保护自 然景观和生态环境 ，建设规模和建筑风格应当与周围景观相 协调。 利用历史文化资源以及其他人文资源进行旅游开发 ，应 当注重保护其特有的文化风俗和历史风貌。 第十五条 　市、县（市、区）人民政府应当加快南太行 旅游通道 、沿黄旅游通道等交通基础设施建设 ，为全域旅游 发展提供交通便利。 第十六条 　市、县（市、区）交通运输部门应当会同文- 6 -化和旅游等主管部门 ，根据全域旅游发展需要 ，实施旅游交 通畅达工程，开通公共交通旅游专线。 市、县（市、区）公安机关交通管理部门应当加强智能 交通管理系统建设 ，优化交通管理 ，保障旅游客运车辆的便 捷通行。 第十七条 　市、县（市、区）人民政府应当加强旅游停 车设施的规划建设，适应全域旅游发展需要。 新建、改建、扩建火车站 、客运站等公共交通枢纽 ，应 当按照相关标准配套建设旅游停车设施。 市、县（市、区）公安、交通运输等有关部门应当根据 需要，在火车站 、客运站、社会（红色）资源旅游访问点等 旅游者集中场所设置团队旅游车辆上下客站点或者临时停 车点。 第十八条 　市、县（市、区）人民政府应当加强规划， 统筹推进旅游厕所建设。 市、县（市、区）文化和旅游主管部门应当加强对旅游 厕所建设、运营维护的统筹协调和监督管理。 景区、旅游度假区 、乡村旅游点 、交通集散地等应当按 照国家规范标准 ，对旅游厕所及其设施进行改造升级 ，加强 日常管理，保持整洁卫生。 第十九条 　市、县（市、区）人民政府应当加强旅游信 息化建设 ，加快全域旅游大数据中心建设 ，健全和拓展智慧- 7 -旅游综合服务平台功能 ，实行旅游市场信息化监管 ，无偿向 公众提供景区 、路线、交通、气象、客流量预警 、食宿、安 全、医疗急救等信息服务。 交通运输 、公安、自然资源和规划 、市场监管 、卫生健 康、应急、气象、通信等有关部门应当及时向智慧旅游综合 服务平台提供共享信息，方便旅游者查询。 第三章 　新业态培育 第一节　文化旅游 第二十条 　市、县（市、区）人民政府应当依托中华优 秀传统文化 、革命文化 、社会主义先进文化 ，挖掘、保护和 利用本地文化旅游资源，打造文化旅游品牌。 第二十一条 　市、县（市、区）人民政府应当加强对下 列中华优秀传统文化资源的挖掘、保护和利用： （一）黄河、大运河（永济渠）文化； （二）温、苏、邢、卜等姓氏根亲文化； （三）卜子夏、司马懿、竹林七贤 、韩愈、李商隐、郭 熙、许衡、朱载堉等名人文化； （四）府城遗址、 山阳故城、妙乐寺塔、寨卜昌古建 筑群、嘉应观等物质文化遗产； （五）太极拳、“四大怀药 ”（怀山药 、怀地黄、怀牛膝、 怀菊花）种植与炮制技艺 、董永传说 、唢呐艺术 、怀梆、当- 8 -阳峪绞胎瓷烧制技艺等非物质文化遗产； （六）其他中华优秀传统文化资源。 第二十二条 　市、县（市、区）人民政府应当推动沿黄 博物馆、黄河文化园 、黄河故道风情园 、黄河休闲观光区建 设，打造中国黄河文化之乡等文化旅游品牌 ，建设体现黄河 文化精神的文化地标。 第二十三条 　市、县（市、区）人民政府应当加强黄河 流域生态保护 ，推进沿黄森林特色小镇 、森林乡村建设 ，打 造文化自然融合、沿线全景贯通的沿黄生态廊道。 第二十四条 　鼓励和支持对本市历史名人生平 、文艺作 品的研究阐释和传播利用，延续历史文脉，打造先哲先儒、 百代文宗、商隐故里、乐圣之乡等文化旅游品牌。 鼓励和支持将体现历史名人的元素应用于城市道路 、博 物馆、音乐馆、美术馆等公共设施的设计、命名。 第二十五条 　鼓励和支持太极拳发源地陈家沟建设太 极小镇，开发太极文化演艺项目，打造太极文化旅游品牌 。 第二十六条 　市、县（市、区）人民政府应当推进文物 价值的挖掘阐释和传播利用 ，强化重点文物保护和开发 ，推 动建设国家考古遗址公园。 第二十七条 　市、县（市、区）人民政府应当支持非物 质文化遗产代表性项目的代表性传承人开展传承 、传播活动 。 鼓励、支持单位和个人依法设立非物质文化遗产展示场- 9 -所、传承场所 ，建设非遗体验园区 ，展示和传承非物质文化 遗产代表性项目。 第二十八条 　市、县（市、区）人民政府应