- 1 - 海北藏族自治州自治条例 （1987年4月25日海北藏族自治州第八届人民代表大 会第二次会议通过 　1987年7月18日青海省第六届人民代 表大会常务委员会第二十七次会议批准 　根据2004年1月6 日海北藏族自治州第十一届人民代表大会第五次会议通过 2004年9月25日青海省第十届人民代表大会常务委员会第 十二次会议批准的 《海北藏族自治州人民代表大会关于修改 〈海北藏族自治州自治条例 〉的决定》修正　2020年4月1 日海北藏族自治州第十四届人民代表大会第六次会议修订 　 2020年6月10日青海省第十三届人民代表大会常务委员会 第十七次会议批准） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　自治机关与其他地方国家机关 第三章　经济建设 第四章　社会事业 第五章　生态环境保护 第六章　民族与宗教事务 第七章　人力资源 第八章　附　　则 - 2 -第一章 　总　　则 第一条　根据宪法 、《中华人民共和国民族区域自治法》 等法律法规规定，结合海北藏族自治州（以下简称自治州） 实际，制定本条例。 第二条　自治州是青海省辖区内藏族实行区域自治的 地方。 自治州辖海晏县、门源回族自治县、祁连县、刚察县 。 自治州州府设在海晏县西海镇。 第三条　自治州的自治机关 （以下简称自治机关 ）是自 治州人民代表大会和自治州人民政府。 第四条　自治州各族人民在中国共产党的领导下 ，以马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 、“三个代表”重 要思想、科学发展观 、习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的基本理论 、基本路线 、基本方略 ，坚 持生态保护优先 ，推动高质量发展 ，创造高品质生活 ，把自 治州建成富裕文明和谐美丽幸福的民族自治地方。 第五条　自治机关保证宪法和法律在本州的遵守和执 行，把国家的整体利益放在首位 ，努力完成上级国家机关交 给的各项任务。 自治机关根据实际 ，在不违背宪法和法律的原则下 ，有 权采取特殊政策和灵活措施 ，加快地方经济 、文化建设事业 的发展。自治机关在执行上级国家机关的决议 、决定、命令- 3 -和指示时 ，有不适合本州实际的 ，可以报经该上级国家机关 批准后，变通执行或者停止执行。 第六条　自治机关坚持全面依法治州，加强法治建设， 推进科学立法 、严格执法 、公正司法 、全民守法 ，保障自治 州公民、法人和其他组织的合法权益。 第七条　自治机关加强基层组织建设 ，发挥群众自治组 织作用，健全社会治安防控体系 ，完善矛盾纠纷多元化解机 制，推进地方社会治理体系和治理能力现代化。 第八条　自治机关全面贯彻党的民族政策 ，引导各族群 众牢固树立汉族离不开少数民族 、少数民族离不开汉族 、各 少数民族之间也相互离不开的思想 ，增强对伟大祖国 、中华 民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同， 巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系 ，促进各 民族交往交流交融 ，铸牢中华民族共同体意识 ，实现各族群 众共同团结奋斗、共同繁荣发展。 第九条　自治机关加强社会主义精神文明建设 ，培育和 践行社会主义核心价值观 ，继承和发扬中华优秀传统文化和 传统美德 ，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新 为核心的时代精神 ，传承和发扬 “两弹一星 ”精神，提高各 族群众的思想道德修养和科学文化素养。 第十条　自治机关推广和使用国家通用语言文字 ，保障 各民族有使用和发展自己的语言文字的自由 。各级国家机关- 4 -工作人员在执行职务时 ，应当同时或者分别使用汉藏两种语 言文字。司法机关办理案件 ，应当为不通晓国家通用语言文 字的当事人提供翻译。 自治州各级国家机关、社会团体和企事业单位的公章、 牌匾、标识、网站名称等 ，应当使用汉藏两种文字 。门源回 族自治县、民族乡可根据实际需要执行。 第十一条 　自治州应当尊重和保障门源回族自治县依 照宪法和法律规定行使自治权。 自治机关从人力 、物力、财力等方面帮助和支持自治县 、 民族乡发展经济和社会各项事业。 第十二条 　自治州各级国家机关 、社会团体 、企事业单 位、其他组织和公民应当遵守本条例。 第二章 　自治机关与其他地方国家机关 第十三条 　自治州人民代表大会是自治州的地方国家 权力机关。 自治州人民代表大会依法设立专门委员会 ，受自治州人 民代表大会领导 。自治州人民代表大会闭会期间 ，受自治州 人民代表大会常务委员会领导。 第十四条 　自治州人民代表大会常务委员会是自治州 人民代表大会的常设机关 ，对自治州人民代表大会负责并报 告工作。 - 5 -自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要设立办 事机构和其他工作机构。 自治州人民代表大会常务委员会组成人员中应当合理 配备藏族和其他少数民族公民 。自治州人民代表大会常务委 员会应当有藏族公民担任主任或者副主任。 第十五条 　自治州人民政府是自治州人民代表大会的 执行机关，是自治州的地方国家行政机关。 自治州人民政府对自治州人民代表大会和青海省人民 政府负责并报告工作 。在自治州人民代表大会闭会期间 ，对 自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。 自治州人民政府实行州长负责制 。自治州州长由藏族公 民担任。自治州人民政府组成人员中应当合理配备藏族和其 他少数民族人员。 第十六条 　自治州监察委员会由自治州人民代表大会 产生，负责自治州的监察工作。 自治州监察委员会对自治州人民代表大会及其常务委 员会和上一级监察委员会负责，并接受其监督。 自治州监察委员会依法独立行使监察权 ，不受行政机关 、 社会团体和个人的干涉。 第十七条 　自治州中级人民法院和自治州人民检察院， 依法独立行使审判权和检察权 。自治州中级人民法院和自治 州人民检察院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责- 6 -并报告工作。 第十八条 　自治州监察委员会、自治州中级人民法院、 自治州人民检察院领导成员和工作人员中应当有藏族公民 。 第三章 　经济建设 第十九条 　自治州在国家宏观经济政策指导下 ，坚持创 新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念 ，贯彻落实党和 国家支持民族地区发展的政策 ，根据自治州实际 ，制定国民 经济和社会发展规划及政策措施，发展社会主义市场经济， 促进地方经济社会全面协调可持续发展。 第二十条 　自治机关发展高原现代生态农牧业 ，加强农 牧业基础设施建设 ，调整农村牧区经济结构和农牧业产业结 构，发展地方特色的养殖 、种植、加工等产业 ，提升生态农 牧业发展水平，壮大农村牧区经济。 自治机关培育农牧业产业化的龙头企业 、农牧民专业合 作社、家庭农牧场等新型经营主体 ，发展多种形式适度规模 经营，促进农牧业转型升级、提质增效。 第二十一条 　自治机关巩固和完善农牧区基本经营制 度，深化农村和牧区土地 、草场制度改革 ，完善土地所有权 、 承包权、经营权分置制度 ，保持农村牧区土地草场承包关系 稳定并长久不变。 自治机关坚持基本农田 、草原保护制度 。在符合规划和- 7 -用途管制前提下 ，推动农村牧区集体经营性建设用地进入市 场，与国有建设用地享有同等权利。 第二十二条 　自治机关应当加强农畜产品品牌建设 ，重 视农牧业良种繁育 ，保护地方优良品种 ，开展绿色有机农畜 产品、地理标志产品的创建和认证，培育地域品牌。 第二十三条 　自治机关推进工业产业优化升级 ，依托优 势资源，发展绿色新兴产业。 自治机关支持少数民族特需商品和传统手工业产品的 生产，满足少数民族群众的生活需要 ，提升特需产品市场竞 争能力。 第二十四条 　自治机关发展以高原生态旅游产业为主 的第三产业 ，全面推行区域资源有机整合 、产业融合发展和 社会共同参与的全域旅游发展模式 。依托中国第一个核武器 研制基地 、生态资源和民族文化等 ，发展红色旅游 、生态旅 游和特色文化旅游。 自治机关发展通讯和交通运输 、物流配送 、电子商务等 现代商贸服务业 ，建设现代商贸流通体系 ，提升服务业发展 水平。 第二十五条 　自治机关实施乡村振兴战略 ，巩固脱贫攻 坚成果，推进民族特色村庄建设和高原美丽乡村建设。 自治机关推进新型城镇化建设 ，完善城乡融合发展机制 ， 统筹城乡协调发展。 - 8 -第二十六条 　自治机关推进社会诚信体系建设 ，优化营 商环境，完善招商引资政策 ，提升服务市场主体能力 ，吸引 各类经济组织和个人投资兴业。 自治机关加强与对口支援地区的协作 ，共同推动自治州 各项事业发展。 第二十七条 　自治机关深化预算编制及执行工作监督 管理改革 ，实行预算绩效管理 ，提高财政资源配置效率和资 金使用效益 。加强财源建设 ，优先保障民生支出 ，提高财政 保障能力。 第二十八条 　自治机关加强国有资产监管 ，州、县人民 政府每年向同级人大常委会报告国有资产管理情况。 第二十九条 　自治机关鼓励支持各类金融机构设立分 支机构，落实普惠金融政策 ，优化社会信用环境 。通过财政 、 税收、金融、保险等加大对实体经济的扶持力度 ，促进地方 产业发展。 第四章 　社会事业 第三十条 　自治机关发展教育 、科技、文化、卫生、体 育等各项社会事业 ，完善公共服务体系 ，推进公共服务均等 化。 第三十一条 　自治机关优先发展教育 ，均衡配置城乡教 育资源，落实立德树人根本任务 ，发展学前教育 ，巩固提高- 9 -义务教育，普及高中教育，重视