王地复垦条例实施办法 (2012年12月27日国土资源部第56号令公布根据 2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部 关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正） 第一章总则 第一条为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦 条例》（以下简称条例），制定本办法。 第二条土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社 会效益、经济效益和生态效益。 生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应 当优先复垦为耕地。 第三条县级以上自然资源主管部门应当明确专门机 构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。 县级以上自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、 铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和 行业指导监督。 上级自然资源主管部门应当加强对下级自然资源主管 部门土地复垦工作的监督和指导。 第四条除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、 - 1 - 编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建设和造价、实 施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动，也应 当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。 省级自然资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制 定本行政区域内土地复垦工程建设和造价等标准。 第五条县级以上自然资源主管部门应当建立土地复 垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦 情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区 域内土地损毁、土地复垦等数据信息。 第二章‧生产建设活动损毁士地的复垦 第六条属于条例第十条规定的生产建设项自，土地复 垦义务人应当在办理建设用地审请或者采矿权审请手续时， 依据自然资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编 制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关自然资源主管部 门审查。 具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的自然资源 主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行 审查。 第七条条例施行前已经办理建设用地手续或者领取 采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损 毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成 -2 - 土地复垦方案的补充编制工作，报有关自然资源主管部门审 查。 第八条土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土 地复垦方案报告表。 依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项自，以 及由省级以上自然资源主管部门审批登记的采矿项目，应当 编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案 报告表。 第九条生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的 生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和 年度实施计划。 跨县（市、区）域的生产建设项目，应当在土地复垦方 案中附具以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案。 阶段土地复垦计划和以县（市、区）为单位的土地复垦 实施方案应当明确土地复垦的自标、住务、位置、主要措施、 投资概算、工程规划设计等。 第十条有关自然资源主管部门受理土地复垦方案审 查申请后，应当组织专家进行论证。 根据论证所需专业知识结构，从土地复垦专家库中选取 专家。专家与土地复垦方案申请人或者审请项自有利害关系 的，应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关 自然资源主管部门申请专家回避。 - 3 - 土地复垦方案审请人或者相关利害关系人可以按照《政 府信息公开条例》的规定，向有关自然资源主管部门审请查 询专家意见。有关自然资源主管部门应当依法提供查询结果。 第十一条土地复垦方案经专家论证通过后，由有关自 然资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过 审查： （一）土地利用现状明确 （二）损毁土地的分析预测科学； （三）土地复垦自标、任务和利用方尚合理，措施可行： （四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并 符合本办法规定要求； （五）土地复垦计划安排科学、保障措施可行； （六）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。 第十二条土地复垦方案通过审查的，有关自然资源主 管部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见 书。土地复垦方案审查意见书应当包含本办法第十一条规定 的有关内容。 土地复垦方案未通过审查的，有关自然资源主管部门应 当书面告知土地复垦义务人补正。逾期不补正的，不予办理 建设用地或者采矿审批相关手续。 第十三条土地复垦义务人因生产建设项目的用地位 置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围 - 4 - 等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行 修改，报原审查的自然资源主管部门审查。 第十四条土地复垦义务人不按照本办法第七条、第十 三条规定补充编制或者修改土地复垦方案的，依照条例第二 十条规定处理。 第十五条土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应 当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，将 土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级自然 资源主管部门备案。 第十六条土地复垦义务人应当按照条例第十五条规 定的要求，与损毁土地所在地县级自然资源主管部门在双方 约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案 确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地 复垦费用。 顶存的土地复垦费用遵循“土地复垦又务人所有，自然 资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则。 第十七条土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县 级自然资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管 协议，按照本办法规定的原则明确土地复垦费用预存和使用 的时间、数额、程序、条件和违约责任等。 土地复垦费用使用监管协议对当事人具有法律效力。 第十八条土地复垦义务人应当在项目动工前一个月 - 5 - 内预存土地复垦费用。 土地复垦义务人按照本办法第七条规定补充编制土地 复垦方案的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内预存 土地复垦费用。 土地复垦义务人按照本办法第十三条规定修改土地复 垦方案后，已经预存的土地复垦费用不足的，应当在土地复 垦方案通过审查后一个月内补齐差额费用。 第十九条土地复垦费用预存实行一次性预存和分期 预存两种方式。 生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存 土地复垦费用。 生产建设周期在三年以上的项自，可以分期预存土地复 垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额 的百分之二十。余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用 预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。 第二十条采矿生产项目的土地复垦费用预存，统一纳 入矿山地质环境治理恢复基金进行管理。 条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向自然资源主 管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了 土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地自然资源主 管部门提出审请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的 土地复垦费用。 - 6 - 第二十一条土地复垦义务人应当按照土地复垦方案 确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在 地县级自然资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知 书。县级自然资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用 支取通知书。 土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复 垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于地复垦。 第二十二条土地复垦义务人应当按照条例第十七条 规定于每年12月31白前尚所在地县级自然资源主管部门报 告当年土地复垦义务履行情况，包括下列内容： （一）年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、地类、 立置、权属、面积、程度等； （二）年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况； （三）年度土地复垦实施情况，包括复垦地类、位置、 面积、权属、主要复垦措施、工程量等； （四）自然资源主管部门规定的其他年度报告内容。 县级自然资源主管部门应当加强对土地复垦义务人报 告事项履行情况的监督核实，并可以根据情况将土地复垦义 务履行情况年度报告在门户网站上公开。 第二十三条县级自然资源主管部门应当加强对土地 复垦义务人使用土地复垦费用的监督管理，发现有不按照规 定使用土地复垦费用的，可以按照土地复垦费用使用监管协 -7 - 议的约定依法追究土地复垦义务人的违约责任。 第二十四条土地复垦义务人在生产建设活动中应当 遵循“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的 原则，采取下列预防控制措施： （一）对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行 表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤 改良。表土剥离厚度应当依据相关技术标准，根据实际情况 确定。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步 进行; （二）露大采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁 路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、 深度和堆放的位置、高度等； （三）地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成 地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护 支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施： （四）禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、 废油等。 第二十五条土地复垦义务人应当对生产建设活动损 毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地 复垦效果等实施全程控制，并对验收合格后的复垦土地采取 管护措施，保证土地复垦效果。 第二十六条，土地复垦义务人依法转让采矿权或者土 - 8 - 地使用权的，土地复垦义务同时转移。但原土地复垦义务人 应当完成的土地复垦义务未履行完成的除外。 原土地复垦义务人已经预存的土地复垦费用以及未履 行完成的土地复垦义务，由原土地复垦义务人与新的土地复 垦义务人在转让合同中约定。 新的土地复垦义务人应当重新与损毁土地所在地自然 资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。 第三章历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦 第二十七条历史遗留损毁土地和自然灾害损