- 1 - 湖州市制定地方性法规条例 （2016年2月2日湖州市第七届人民代表大会第六次会 议通过2016年3月31日浙江省第十二届人民代表大会常务 委员会第二十八次会议批准 　根据2020年5月29日湖州市 第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 、2020 年7月31日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二 十二次会议批准的 《湖州市人民代表大会常务委员会关于修 改〈湖州市制定地方性法规条例〉的决定》修正） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　立法计划编制和法规草案起草 第三章　市人民代表大会立法程序 第四章　市人民代表大会常务委员会立法程序 第五章　地方性法规报批和公布程序 第六章　其他规定 第七章　附　　则 第一章 　总　　则 第一条　为了规范地方立法活动，完善地方立法程序， 提高地方立法质量 ，发挥立法的引领和推动作用 ，根据《中- 2 -华人民共和国立法法 》《中华人民共和国地方各级人民代表 大会和地方各级人民政府组织法》和《浙江省地方立法条 例》，结合本市实际，制定本条例。 第二条　市人民代表大会及其常务委员会制定 、修改和 废止地方性法规，以及相关立法活动，适用本条例。 第三条　市人民代表大会及其常务委员会根据本市的 具体情况和实际需要 ，在不同宪法 、法律、行政法规和省的 地方性法规相抵触的前提下 ，可以对城乡建设与管理 、环境 保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规 ，法律对 设区的市制定地方性法规的事项另有规定的 ，从其规定 。市 人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规须报省人 民代表大会常务委员会批准后施行。 规定本市特别重大事项的地方性法规 ，应当由市人民代 表大会通过。 在市人民代表大会闭会期间 ，常务委员会可以对市人民 代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改 ，但是不得 同该法规的基本原则相抵触。 第四条　制定地方性法规应当遵循 《中华人民共和国立 法法》确立的基本原则 ，解决实际问题 ，一般不重复上位法 的规定，用语简约、规范。 第五条　市人民代表大会及其常务委员会应当加强对 地方立法工作的组织协调 ，健全地方立法工作机制 ，发挥在- 3 -地方立法工作中的主导作用。 第二章 　立法计划编制和法规草案起草 第六条　市人民代表大会常务委员会通过立法调研项 目库、年度立法计划等形式 ，加强对地方立法工作的统筹安 排。 编制立法调研项目库和年度立法计划 ，应当认真研究代 表议案和建议 ，广泛征集意见 ，科学论证评估 ，根据经济社 会发展和民主法治建设的需要 ，确定立法项目 ，提高立法的 及时性和针对性。 年度立法计划应当与省人民代表大会常务委员会的年 度立法计划相衔接 ，并征求省人民代表大会常务委员会法制 工作委员会的意见 。省人民代表大会及其常务委员会对某一 事项正在制定地方性法规或者已经将其列入年度立法计划 的，市人民代表大会及其常务委员会应当避免就同一事项制 定地方性法规 。年度立法计划执行过程中临时需要增加立法 项目的，应当事先与省人民代表大会常务委员会法制工作委 员会沟通。 立法调研项目库 、年度立法计划由市人民代表大会常务 委员会法制工作委员会负责编制 ，经主任会议通过并向社会 公布。 法制工作委员会按照常务委员会的要求 ，督促立法调研- 4 -项目库和年度立法计划的落实。 第七条　市有关部门和单位申报列入市人民代表大会 常务委员会年度立法计划的立法项目的 ，应当按照规定提出 制定该地方性法规的可行性报告 、法规草案建议稿和相关材 料。 列入市人民代表大会常务委员会年度立法计划的项目， 应当确定地方性法规的提案人和提请时间 。未按时提请审议 的，提案人应当向主任会议提出书面说明。 第八条　列入市人民代表大会常务委员会年度立法计 划的地方性法规草案 ，一般由提案人组织由立法工作者 、实 务工作者以及专家、学者等方面人员组成的起草小组起草。 专业性较强的地方性法规草案也可以由提案人委托有关专 家、教学科研单位、社会组织起草。 重要的地方性法规草案 ，可以由有关的专门委员会或者 常务委员会工作机构组织起草。 有关的专门委员会 、常务委员会工作机构应当提前参与 有关方面的地方性法规草案起草工作 。提案人可以邀请有关 市人民代表大会代表参与草案起草工作。 第九条　起草地方性法规草案 ，应当深入调查研究 ，广 泛听取意见 ，科学论证评估 ，符合立法技术规范 ，提高地方 性法规草案质量。 - 5 -第三章 　市人民代表大会立法程序 第十条　市人民代表大会主席团可以向市人民代表大 会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。 市人民代表大会常务委员会 、市人民政府 、市人民代表 大会各专门委员会 ，可以向市人民代表大会提出地方性法规 案，由主席团决定列入会议议程。 第十一条 　市人民代表大会代表十人以上联名 ，可以向 市人民代表大会提出地方性法规案 ，由主席团决定是否列入 会议议程 ，或者先交有关的专门委员会审议 、提出是否列入 会议议程的意见 ，再决定是否列入会议议程 。主席团决定不 列入会议议程的，应当向大会报告或者向提案人说明。 专门委员会审议的时候 ，可以邀请提案人列席会议 ，发 表意见。 第十二条 　拟向市人民代表大会提出的地方性法规案， 在市人民代表大会闭会期间 ，可以先向常务委员会提出 ，经 常务委员会会议审议后 ，决定提请市人民代表大会审议 ，由 常务委员会向大会全体会议作说明 ，或者由提案人向大会全 体会议作说明。 常务委员会依照前款规定审议地方性法规案 ，应当通过 多种形式征求市人民代表大会代表的意见 ，并将有关情况予 以反馈；专门委员会和常务委员会工作机构开展立法调研， 应当邀请有关的市人民代表大会代表参加。 - 6 -第十三条 　常务委员会决定提请市人民代表大会会议 审议的地方性法规案 ，应当在会议举行的三十日前将地方性 法规草案发给代表。 第十四条 　列入市人民代表大会会议议程的地方性法 规案，大会全体会议听取提案人的说明后 ，由各代表团进行 审议。 各代表团审议地方性法规案时 ，提案人应当派人听取意 见，回答询问。 各代表团审议地方性法规案时 ，根据代表团的要求 ，有 关机关、组织应当派人介绍情况。 第十五条 　列入市人民代表大会会议议程的地方性法 规案，主席团可以交有关的专门委员会进行审议 ，提出审议 意见，并印发会议。 第十六条 　列入市人民代表大会会议议程的地方性法 规案经各代表团审议后 ，由法制委员会根据各代表团和有关 的专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议， 向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿 ，对重要的不 同意见应当在审议结果报告中予以说明 ，经主席团会议审议 通过后，印发会议。 地方性法规草案修改稿经各代表团审议后 ，由法制委员 会根据各代表团的审议意见进行修改 ，向主席团提出关于地 方性法规草案修改稿修改情况的说明和法规草案表决稿。 - 7 -第十七条 　列入市人民代表大会会议议程的地方性法 规案，经各代表团审议后 ，各方面意见比较一致的 ，由法制 委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见 ，向主 席团提出审议结果报告和地方性法规草案表决稿。 第十八条 　列入市人民代表大会会议议程的地方性法 规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议 ， 就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见 ，进 行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。 主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专 门性问题 ，召集代表团推选的有关代表进行讨论 ，并将讨论 的情况和意见向主席团报告。 第十九条 　列入市人民代表大会会议议程的地方性法 规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由， 经主席团同意 ，并向大会报告 ，对该地方性法规案的审议即 行终止。 第二十条 　地方性法规案在审议中有重大问题需要进 一步研究的 ，经主席团提出 ，由大会全体会议决定 ，可以授 权常务委员会根据代表的意见进一步审议 ，作出决定 ，并将 决定情况向市人民代表大会下次会议报告 ；也可以授权常务 委员会根据代表的意见进一步审议 ，提出修改方案 ，提请市 人民代表大会下次会议审议决定。 第二十一条 　地方性法规草案表决稿由主席团提请大- 8 -会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。 第四章 　市人民代表大会常务委员会立法程序 第二十二条 　市人民代表大会常务委员会主任会议可 以向常务委员会提出地方性法规案 ，由常务委员会会议审议 。 第二十三条 　市人民政府可以向常务委员会提出地方 性法规案 ，由主任会议决定列入常务委员会会议议程 ，或者 先交有关的专门委员会审议 、提出报告 ，再决定列入常务委 员会会议议程 。市人民政府应当在常务委员会会议举行三十 日前，将拟提请会议审议的地方性法规草案送交常务委员会 。 第二十四条 　市人民代表大会各专门委员会可以向常 务委员会提出地方性法规案 ，由主任会议决定列入常务委员 会会议议程。 第二十五条 　主任会议认为市人民政府 、市人民代表大 会各专门委员会提出的地方性法规案有重大问题需要进一 步研究的 ，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出 。 第二十六条 　市人民代表大会常务委员会组成人员五 人以上联名 ，可以向常务委员会提出地方性法规案 ，由主任 会议决定是否列入常务委员会会议议程 ，或者先交有关的专 门委员会审议 、提