-1-国家广播电视总局立法工作规定 第一章总 则 第一条为了规范国家广播电视总局（以下简称总局） 立法工作，提高立法质量和效率，根据《中华人民共和国立 法法》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》《法 规规章备案条例》等有关法律、行政法规，结合总局实际情 况，制定本规定。 第二条本规定适用于下列立法工作： （一）编制中长期立法规划和年度立法工作计划； （二）根据全国人大常委会、国务院委托或者授权，起 草法律、行政法规草案，并提出相关立法建议； （三）根据法律、行政法规、国务院决定和总局职权规 定，制定、修订、解释和废止部门规章； （四）其他立法工作。 第三条立法工作应当坚持和加强党的全面领导，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面 贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，切实推动党的宣传 思想方针政策通过法定程序成为国家意志。 立法工作应当坚持科学立法、民主立法、依法立法，及-2-时准确反映改革发展要求，积极引导公民、法人和其他组织 有序参与立法、表达意见，维护社会主义法制统一，不断提 高立法质量和效率。 立法工作应当将社会主义核心价值观融入立法全过程， 推动德法统一，推进行业治理体系和治理能力现代化。 立法工作应当落实党管意识形态原则，巩固马克思主义 在意识形态领域的指导地位，体现属地管理、分级负责和谁 主管谁负责等管理原则。 第四条涉及重大体制和重大政策调整的立法工作，应 当按照有关规定及时报告总局党组；其中涉及法律、行政法 规的，或者总局党组认为确有必要的，应当按照有关规定提 请上级部门党委（党组）及时报告党中央。 第五条政策法规司负责组织、协调总局立法工作。 总局其他部门在职责范围内配合政策法规司开展相关 立法工作。 第二章立 项 第六条政策法规司根据全国人大常委会、国务院立法 工作安排和宣传文化领域立法规划，立足于为依法落实意识 形态工作责任制，推动制度创新，引领广播电视高质量创新 性发展提供法治保障，紧紧围绕总局党组重大决策部署，按 照统筹兼顾、突出重点的原则，组织编制中长期立法规划，-3-报总局党组会议审议通过后向社会公布。 政策法规司根据中长期立法规划，与全国人大常委会、 国务院年度立法计划相衔接，结合工作需要，组织编制总局 年度立法计划。 第七条政策法规司在编制下一年度立法计划时，应当 向总局其他部门征集法律、行政法规和规章的立项建议。 总局其他部门应当按照法定职能和意识形态工作责任 分工，紧密结合总局党组年度重点工作，按照要求的形式和 期限提出立项建议。立项建议涉及两个以上总局部门职责的， 由所有关联部门共同报送。立项建议涉及国务院其他部门职 责的，提出立项建议的总局部门应当在事前征求国务院相关 部门的意见。 必要时，政策法规司可以向省、自治区、直辖市人民政 府广播电视主管部门和社会公开征集立项建议。 第八条立法项目属于立法法第八条、第六十五条规定 的事项，应当制定为法律、行政法规。 涉及国务院其他部门职责的事项，制定行政法规条件尚 不成熟的，应当与国务院相关部门联合制定规章。 在总局职权范围内的下列事项，应当制定规章： （一）依法设定行政处罚的； （二）依法实施行政许可的； （三）依据有关法律、行政法规的授权和国务院的决定、-4-命令，需要制定具体实施办法的； （四）属于其他执行法律、行政法规、国务院决定或者 命令的。 第九条立项建议应当包括下列内容： （一）拟制定、修订的法律、行政法规、规章的名称、 起草部门、项目负责人； （二）立法的必要性，贯彻落实党中央、国务院的决策 部署等立法依据以及拟通过立法解决的主要问题； （三）拟确立的主要制度、措施。如需设定行政许可、 行政处罚、行政强制等措施的，说明设定该项措施的必要性、 法律依据及对经济和社会可能产生的影响； （四）起草部门完成时间和进度安排； （五）其他需要说明的问题。 第十条政策法规司应当对立项建议进行评估论证，与 有关部门充分沟通，提出予以立项或者不予立项的意见。 第十一条政策法规司编制完成总局年度立法计划后， 应当将计划及其说明报总局党组会议审议通过后向社会公 布。 第十二条年度立法计划包括以下两类立法项目： （一）一档项目，指调研论证充分、立法条件成熟、立 法草案已经报送政策法规司审查、可以在计划年度内提交总 局局务会议审议的项目和为贯彻落实党中央、国务院的决策-5-部署，应当在计划年度内提交总局局务会议审议的项目； （二）二档项目，指尚需进一步调研论证或者意见分歧 较大的项目。 年度立法计划应当明确立法项目的起草负责部门和工 作时限。法律、行政法规和总局局长交办的规章由政策法规 司组织起草。其他规章根据职责分工确定相应起草部门；不 能确定起草部门的，由总局局长指定。 第十三条对列入年度立法计划的项目，起草部门应当 按照计划执行；政策法规司应当及时跟踪了解计划实施情况， 加强组织协调和督促指导。 年度立法计划执行过程中，有关部门根据实际工作情况， 认为需要调整个别立法项目的，应当按照本规定第七条至第 九条的要求向政策法规司提出调整建议，由政策法规司审核 后报总局局长批准。 第十四条法律、行政法规的立项申请符合有关要求的， 经总局局长批准后报送全国人大常委会、国务院。 与国务院相关部门联合制定规章的立项申请，涉及公众 权益、社会关注度高等事项的，由提出立项申请的总局部门 或者政策法规司报总局局长批准后报国务院审核同意。 第三章起草、审查 第十五条起草部门应当按照年度立法计划的要求制-6-定工作方案，确定专人或者成立工作小组从事起草工作。 起草法律、行政法规，应当成立领导小组和工作小组。 领导小组的组长由总局局长担任。工作小组的组长、副组长 由政策法规司和相关部门主要负责人担任，成员由政策法规 司和相关部门人员共同组成。人员应当相对固定，并配备必 要的资金。原则上应当成立专家咨询小组。 起草专业性较强的法律、行政法规、规章，可以吸收相 关领域的专家、总局法律顾问、公职律师参与工作，或者委 托有关单位、专家组织起草。 第十六条起草法律、行政法规、规章，应当深入调查 研究，了解行业发展、监管、服务等方面的现状和问题，借 鉴国内外成熟立法经验，保障立法草案质量。 起草规章，原则上不再重复法律、行政法规已经明确规 定的内容。 第十七条立法草案应当符合立法用语、形式和技术规 范，框架结构严谨，逻辑严密，层次清楚，条文明确、具体， 用语准确、简洁，具有可操作性。 第十八条起草部门应当采取书面征求意见、座谈会、 论证会、实地调研等多种形式，广泛听取人大代表、政协委 员、广播电视系统从业主体、行业协会、商会、行政相对人 等方面意见。 法律、行政法规、规章草案涉及社会公众普遍关注的热-7-点难点问题等事项的，起草部门应当依法开展论证咨询；涉 及重大利益调整或者存在重大意见分歧等事项的，应当依法 举行听证会。 法律、行政法规、规章草案涉及突出矛盾解决、重大制 度调整的，或者影响重大公共利益和公众权益、容易引发社 会稳定等问题的，或者可能在国内外造成较大舆论影响的， 起草部门应当报总局党组会议审议决定，依法进行风险评估， 并做好相关应对工作。 第十九条法律、行政法规、规章草案涉及总局其他部 门职责或者与国务院其他部门关系紧密的，起草部门应当征 求该部门意见并进行充分协商。 第二十条法律、行政法规、规章草案涉及需要国务院 决策的重大问题的，起草部门应当拟定解决方案，提请总局 局务会议审议后报国务院决定。 第二十一条起草部门应当认真研究、吸收各方面意见， 对法律、行政法规、规章草案进行修改并形成起草说明。 起草说明应当包括以下内容： （一）立法的必要性，包括管理现状、拟通过立法解决 的主要问题等； （二）立法依据； （三）起草过程； （四）拟确立的主要制度和措施；-8-（五）征求、协调意见情况，对重大原则问题不能取得 一致意见的，应当说明具体情况和取舍理由； （六）现行有关的法律、行政法规、规章是否需要修改 或者废止； （七）起草部门的初步公平竞争审查意见； （八）需要说明的其他问题； 起草说明应当附具有关材料，包括意见汇总、听证会笔 录、调研报告、风险评估报告、国内外有关立法资料等。 第二十二条其他部门负责规章起草的，应当将规章草 案送审稿（以下简称规章送审稿）及其说明等材料送政策法 规司审查。 规章送审稿及其说明应当由起草部门主要负责人签署； 多个起草部门共同起草的，应当由相关部门主要负责人共同 签署。 第二十三条政策法规司主要从以下方面对规章送审 稿进行审查： （一）是否符合法定权限和程序； （二）是否符合宪法的精神和原则； （三）是否符合社会主义核心价值观的要求； （四）是否符合法律、行政法规和其他上位法的要求， 特别是是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等 措施的情况；-9-（五）是否适应改革发展要求，有效解决相关领域存在 的问题； （六）是否存在排除、限制公平竞争的情况； （七）是否存在应由市场调节、企业和社会自律、公民 自我管理的事项； （八）是否正确处理各方面的意见，合理调整行政相对 人和相关方的权利义务关系； （九）是否符合立法技术要求； （十）需要审查的其他内容。 第二十四条规章送审稿有下列情形之一的，政策法规 司可以缓办或者退回起草部门： （一）立法基本条件尚不成熟或者发生重大变化的； （二）起草工作或者送审材料不符合本规定第十七条至 第二十一条规定的。 第二十五条起草行政法规、规章草案或者审查规章送 审稿，除依法需要保密的外，政策法规司应当将草案、送审 稿及其说明等材料向社会公开征求意见，期限一般不少于30 日。 第二十六条规章送审稿涉及