ࠎႿᄉ࠹ෘ֥ඔሳᆟༀ࠯ඌ ࠣྛြႋႨϢ௃඀ᅋေ 0101 加强数字政府建设，对加快转变政府职能，全⾯提升政府治理能⼒，具有重要意义。⾃2015 年“互联⽹+”⾏动以来，国家出台多项数字政府领域相关政策。2022年6⽉23⽇，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意⻅》，对开创数字政府建设新局⾯作出全⾯部署。 数字政务是继电⼦政务、“互联⽹+政务服务”之后的新时代、是信息化发展的新阶段。在国家 政策引导、各地创新实践的推动下，我国数字政务建设取得了显著成效，但在顶层设计、机制体制、技术应⽤、安全保障等⽅⾯仍⾯临⼀些突出问题。推动技术赋能、业务创新、横纵联动，构建政府引导、政企合作的运营⽣态，是实现可持续发展的必然选择。 本报告从新时期下推动数字政务发展提质增效出发，围绕数字政务 “⼀⽹通办”、“⼀⽹统 管”、“⼀⽹协同”三⼤核⼼应⽤场景进⾏阐述，重点分析数字政务建设在基础设施、技术赋 能、应⽤⽀撑、⾏业应⽤等层⾯的关键技术架构，并通过⼈社、税务、市场监管等领域的典型案例，展示数字政务⾏业应⽤创新实践。最后，本报告对数字政务发展趋势进⾏了展望，探讨数字政务未来发展⽅向。щཿֆ໊ 02 腾讯云计算（北京）有限责任公司 中国信通院云计算与⼤数据研究所新时期下我国数字政务发展 迈⼊“快⻋道” 01 01 我国数字政务发展历程01. 数字政务迎来政策利好02. 我国数字政务发展现状03. ⾯临的问题与挑战04. 数字政务发展展望 05 05 持续推进数字技术⼴泛赋能01. 逐步构建协同开放的⽣态体系02. 不断深化各类应⽤场景创新03. 逐渐完善相关技术标准和评价规范04.数字政务关键技术架构 03 03 基础设施层：数字政务的“基⽯”01. 技术赋能层：数字政务的“第⼀⽣产⼒”02. 应⽤⽀撑层：数字政务的“助推剂”03. ⾏业应⽤层：数字政务的“落脚点”04. ⽤户⼊⼝层：数字政务的“交互点”05. 安全保障体系：数字政务的“防护罩”06.场景先⾏——政府“数字蝶变” 的核⼼驱动⼒ 02 02 政务服务“⼀⽹通办”应⽤场景01. 城市治理“⼀⽹统管”应⽤场景02. 政府运⾏“⼀⽹协同”应⽤场景03. 数字政务⾏业应⽤创新实践 04 04 ⼈社⾏业创新实践01. 税务⾏业创新实践02. 市场监管创新实践03.ଢ੣ 03⾃上个世纪90年代政府信息化浪潮兴起以来，我国政府信息化建设经历了多个阶段，包括电⼦政 务、“互联⽹+政务服务”和数字政务阶段。从整体的战略⽅向、建设任务和发展路径来看，电⼦政 务、“互联⽹+政务服务”属于政务信息化的初期形态，为下⼀阶段的数字政务的深化发展奠定了坚 实的基础。 2000年⾄2014年是电⼦政务阶段，以政务信息化建设为主要⽬标，除了政府内 部的电⼦政务基础设施、政务⽹络、业务系统和办公⾃动化建设外，以政府⽹ 站、微博、微信等多种渠道为公众提供服务的电⼦政务应⽤开始出现。此阶段的建设任务侧重信息发布、政⺠互动等功能的实现，政务服务的办理多以线下 服务为主，数据建设也多为初级的汇集和梳理，分析、流转和应⽤较少，数据 在政府内部运作和外部治理中发挥的作⽤较⼩。2000-2014 电⼦政务 2015年⾄2018年，我国政府信息化迈向了“互联⽹+政务服务”阶段。这⼀阶段 的重点在于推动政务服务⽹站的整合与标准化建设，对政府组织结构和办事流 程进⾏优化重组，依托数据流开展政务服务流程再造，并通过打造⼀体化政务 服务平台实现跨区域、跨层级、跨部⻔数据共享，推动政务线上化⾛向服务线 上化，分散化⾛向⼀体化。2015-2018 互联⽹+政务服务 2019年⾄今，政府信息化进⼊了更为成熟的数字政务阶段。这⼀阶段，在顶层 设计上，着⼒于进⼀步推动线上服务优化升级，更加突出数据驱动在政府治理 中的作⽤，强调以数据流带动业务流、服务流改造，将政务服务拓展⾄更⼴泛 的社会管理领域；在建设⽅向上，政务服务持续优化，政府治理与社会治理成 为新的重点任务；在价值取向上，更加聚焦便⺠服务优化、办事体验提升，注 重协同外部主体参与，倾听⺠众意⻅；在政社关系上，致⼒于打造开放包容、 协同创新的治理⽣态，企业和社会⼒量得到释放。2019-⾄今 数字政务໡ݓඔሳᆟༀؿᅚ৥ӱྍൈ௹༯໡ݓඔሳᆟༀؿᅚજೆoॹӚ֡p0104ඔሳᆟༀ႒টᆟҦ০ݺྍൈ௹༯໡ݓඔሳᆟༀؿᅚજೆoॹӚ֡p0205 政府信息化建设是具体的建设过程，这⼀过程会从国家政策变化的历程中得到反映。为持续推进数字政务 的建设，推动政府的数字化转型，⾃“⼗⼆⾦”⼯程启动以来，我国持续发布相应政策，以政策⽂件引领建 设⼯作。 随着政府信息化迈⼊“互联⽹+”时代，政策发布的频率持续加快，多项政策快速落地，积极引领数字政务的 建设⽅向：《关于加快推进“互联⽹+政务服务”⼯作的指导意⻅》、《关于加快推进全国⼀体化在线政务服 务平台建设的指导意⻅》、《全国⼀体化政务服务平台移动端建设指南》等政策纷纷出台，规划了我国政 府数字化转型的具体实现路径。 2022年6⽉23⽇，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意⻅》，其中明确提出要“加强数字政府建 设”，要求“推进政府治理流程优化、模式创新和履职能⼒提升”，“构建数字化、智能化的政府运⾏新形态”，“充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字⽣态的引领作⽤”。为助⼒中央政策在全国各地的有效落地，各级政府因地制宜，结合⾃身情况出台地⽅性数字政府建设规划，不断加强数字政府建设⽔ 平。截⾄⽬前，我国五成以上的省级⾏政区已经发布数字政府专项政策⽂件，另有越来越多的省份和城市 出台包括数字经济、智慧城市在内的⼀系列数字化转型政策⽂件，推动政府和城市的数字化发展。李克强总理在政府⼯作报告中⾸次提出“互 联⽹+⾏动计划”2015.03 国务院办公厅印发《进⼀步深化“互联⽹ +政务服务”推荐政务服务“⼀⽹、⼀⻔、 ⼀次”改⾰实施⽅案》2018.06 党的⼗九届四中全会《决定》⻚明确提 出，“建⽴健全运⽤互联⽹、⼤数据、⼈⼯ 智能等技术⼿段进⾏⾏政管理的制度规 则，推进数字政府建设，加强数据有序共 享，依法保护个⼈信息”2019.10 ⼗九届五中全会指出，数字政府成为数字 化建设的三⼤⽀柱之⼀2020.10 《中华⼈⺠共和国国⺠经济和社会发展第 ⼗四个五年规划和2035年远景⽬标纲要》 提出要提⾼数字政府建设⽔平2021.03 国务院印发《关于加强数字政府建设的指 导意⻅》，就主动顺应经济社会数字化转 型趋势，充分释放数字化发展红利，全⾯ 开创数字政府建设局⾯作出部署2022.06 ඔሳᆟکᆟҦۀফ 06历经多年发展，我国数字政务建设取得重⼤成就，各类政府业务信息系统建设和应⽤效果显著，各 级平台逐步搭建完成，数据共享和开发利⽤取得积极进展，⼀体化政务服务和监管效能⼤幅提升， “最多跑⼀次”、“⼀⽹通办”、“⼀⽹统管”、“⼀⽹协同”、“接诉即办”等创新实践不断涌现，数字治 理成效不断显现，为迈⼊数字政务建设新阶段打下了坚实基础。 数字政务建设已进⼊深度应⽤阶段，信息技术赋能正在有效提升政府“智管”能⼒ 当前，⼤数据、⼈⼯智能、区块链等技术在政务领域各类场景中得到⼴泛应⽤。例如，区块链技术在电⼦印章、社会信⽤平台建设等⽅⾯为数字政务提供技术⽀持；⼈⼯智能技术与⼤数据技术 相互结合，在社会治理、公共服务等⽅⾯提供重要⽀撑；云原⽣技术保障政务业务系统⾼可靠， 为数字政务建设提供保障。各类新兴信息技术在数字政务中的落地，进⼀步催动我国政府实现数 字化、智慧化与智能化转型。01 随着数字政务建设的不断发展，各地业务创新模式如⾬后春笋般涌现 数字政务建设有其通⽤的技术性部分，但如何将技术转化为具体的业务，满⾜公众的需求是极其 重要的。基于这⼀核⼼要点，各地⽅积极推动业务建设与应⽤建设，重视数字政务的场景化打 造，通过建设政务服务“掌上办”“指尖办”、政务协同办公平台、数字党建系统等创新业务，实现 技术与现实需求的有效结合，助⼒数字政务的落地，进⼀步推动政务服务、社会治理、协同办公 不断⾛向智能化、精准化和科学化，逐步实现善政、兴业、惠⺠新局⾯。浙江省“最多跑⼀次”改 ⾰、江苏省“不⻅⾯审批”改⾰、⼴东省“粤省事”移动政务服务平台、⼭东省“24⼩时不打烊”⽹上 政府等都是数字政务建设深⼊推进的典型成果。02 初步形成综合性场景和垂直⾏业“横纵联动”的新格局 我国中央政府与地⽅政府、地⽅政府与地⽅政府之间存在着⻓期以来形成的条块关系，因此数字 政务的建设也必然受到条块关系的影响。因此应结合实际情况与现实需求，形成综合性场景和垂 直⾏业“横纵联动”的新格局。在综合性场景⽅⾯，各级政府普遍推出了在线政务服务平台，并接 ⼊⾼频热点公共服务事项，成为企业和群众办事的主要渠道。在垂直⾏业⽅⾯，数字技术在⼈ 社、税务、市场监管、应急等领域的应⽤更加⾼效，能够更好地发挥政府治理效能。当前，数字 政务建设既⼗分注重整合各级政府碎⽚化资源和⼒量，变⾰条块分割的⾏政体制机制，对繁琐化 政务服务的精简调整，也⼗分注重各条线内部的数字化深⼊建设，同时结合数据打通和业务协 同，形成“横纵联动”的新格局。03 数字政务领域市场竞争激烈，各类服务提供商挑战与机遇并存 数字政务市场空间庞⼤，建设需求旺盛，同时复杂的体系化建设也需要不同类型的供应商为政务 ⾏业提供不同的设施、产品、技术和能⼒。当前政务⾏业的供应商包括各⼤运营商、IT⼚商、互 联⽹公司、系统集成商等。从市场份额看，传统电信运营商以及IT⼚商占据⼀定优势。如今互联 ⽹⼚商加速⼊局，充分发挥社会服务流量优势驱动数字政府建设，为数字政务基础设施建设和应 ⽤创新提供完善的解决⽅案