- 1 - 哈尔滨市燃煤污染防治条例 （2016年2月26日哈尔滨市第十四届人民代表大会常 务委员会第二十九次会议通过 2016年4月21日黑龙江省第 十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 　根 据2020年6月30日哈尔滨市第十五届人民代表大会常务委 员会第三十一次会议通过 、2020年10月22日黑龙江省第十 三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的 《关于 修改〈哈尔滨市劳动保障监察条例 〉等二十一部地方性法规 的决定》修正） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　燃煤消费总量控制 第三章　燃煤质量管理 第四章　燃煤设施管理 第五章　燃煤使用管理 第六章　法律责任 第七章　附　　则 第一章 　总　　则 第一条　为了防治燃煤污染 ，改善大气环境质量 ，根据- 2 -《中华人民共和国环境保护法 》、《中华人民共和国大气污 染防治法 》、《中华人民共和国煤炭法 》、《中华人民共和国 产品质量法 》等法律、法规的规定 ，结合本市实际 ，制定本 条例。 第二条　本市行政区域内燃煤污染防治，适用本条例 。 第三条　燃煤污染防治坚持环境优先 、预防为主 、政府 主导、社会参与、综合治理的原则。 第四条　市人民政府对燃煤污染防治工作负总责 ，并负 责本条例的组织实施 。区、县（市）人民政府在各自辖区范 围内负相应责任。 市人民政府应当制定促进燃煤污染防治的鼓励政策 ，采 取相应措施 ，加大资金投入 ，支持节能改造 、热源建设 、新 能源技术研发 、清洁能源和可再生能源推广使用等 ，引导和 监督燃煤生产 、加工、储运、购销、使用单位和个人履行防 治义务，逐步削减燃煤污染物的排放量 ，改善大气环境质量 。 燃煤生产 、加工、储运、购销、使用单位和个人应当依 法履行燃煤污染防治相关义务，共同保护大气环境质量。 第五条　市人民政府应当建立统一有效 、分工明确的监 管治理体系，加强统筹协调。 发展和改革 、工业和信息化 、生态环境 、市场监督管理 、 住房和城乡建设 、自然资源和规划 、城市管理等主管部门应 当按照各自职责，负责燃煤污染防治相关工作。 - 3 -第六条　市人民政府应当将燃煤污染防治工作纳入对 区、县（市）人民政府和市人民政府有关部门考核的内容 。 第七条　市、县（市）人民政府应当每年向本级人民代 表大会常务委员会报告燃煤污染防治情况。 第八条　鼓励单位和个人对燃煤污染大气环境行为进 行监督。单位和个人发现违法行为有权向生态环境 、市场监 督管理主管部门举报。 生态环境 、市场监督管理等主管部门应当建立燃煤污染 防治举报奖励制度 ，公布举报电话 、电子邮箱等 ，方便公众 举报。受理举报后 ，应当及时调查处理 ，并向实名举报人反 馈处理结果。对查实的，给予举报人奖励。 第九条　有关主管部门应当将违反本条例受到行政处 罚的单位名单录入单位信用记录 。情节严重的 ，通过媒体予 以曝光。 第十条　广播、电视、报刊等新闻媒体应当开展对燃煤 污染防治工作的公益性宣传 ，加强舆论监督 ，增强公众的环 保意识。 第二章 　燃煤消费总量控制 第十一条 　实行燃煤消费总量控制和煤质种类结构控 制。市人民政府应当制定燃煤消费总量控制规划 ，确定燃煤 消费总量控制目标 ，逐步降低燃煤在一次能源消费中的比重 ，- 4 -实现燃煤消费总量负增长。 第十二条 　市发展和改革主管部门应当会同市工业和 信息化、生态环境等有关主管部门根据本市燃煤消费总量控 制规划，拟定城市燃煤消费总量控制和煤质种类结构控制方 案，报市人民政府批准后公布实施。 市工业和信息化主管部门应当建立燃煤消费总量情况 统计制度和信息化体系 ，组织市和区 、县（市）有关主管部 门统计燃煤消费情况 ，为制定和修订城市燃煤消费总量控制 和煤质种类结构控制方案提供依据。 第十三条 　区、县（市）人民政府应当按照市人民政府 下达的燃煤消费总量控制方案 ，控制本辖区的燃煤消费总量 。 未完成燃煤消费总量控制任务的 ，市发展和改革主管部门应 当暂停审批该地区新增燃煤消费总量的建设项目。 第十四条 　严格控制高耗能 、高污染、低热值燃煤项目 建设，确需建设的 ，应当实行产能等量或者减量替代 ，用能 设备应当达到国家一级能效标准。 第十五条 　市人民政府应当建立高耗能 、高污染行业过 剩产能退出机制。依法制定财政、土地、金融等扶持政策， 通过落实节能环保标准 ，支持、引导相关企业退出或者转型 发展。 第十六条 　燃煤发电企业在确保供电安全前提下 ，应当 按照国家要求对在用燃煤发电机组实施节能升级改造 ，达到- 5 -国家规定的供电煤耗标准。 第十七条 　城市建设应当统筹规划集中供热 ，加快热源 和供热管网工程建设 ，加强集中供热系统技术改造 ，提高热 能利用效率。 市、县（市）人民政府应当组织住房和城乡建设主管部 门和有关部门编制供热专项规划 。供热专项规划经省住房和 城乡建设主管部门评审后纳入城市总体规划 ，由市、县（市） 住房和城乡建设主管部门组织实施。 第十八条 　市、县（市）发展和改革主管部门应当采取 措施，加大清洁能源 、可再生能源的供应和推广力度 ，推广 使用新能源技术 ，逐步实施煤改气 、煤改电，提高城市清洁 能源使用比重 ，减少燃煤生产 、使用、转化过程中的大气污 染物排放。 第十九条 　市、县（市）工业和信息化主管部门应当会 同有关主管部门组织协调热能富余单位与需要热能的用户 对接，促进富余热能市场化交易。 第二十条 　市和区、县（市）人民政府住房和城乡建设 主管部门应当推广建筑节能技术 ，制定既有建筑节能改造计 划，报本级人民政府批准后组织实施。 第三章 　燃煤质量管理 第二十一条 　燃煤生产 、加工、储运、购销、使用单位- 6 -和个人应当严格执行国家 、省规定的燃煤质量标准 ，不得生 产、加工、储运、购销、使用不符合质量标准的燃煤。 市工业和信息化主管部门应当向社会公开燃煤质量标 准。 第二十二条 　燃煤销售单位 、使用燃煤的工业企业和供 热（包括自供热 ）单位应当建立燃煤管理档案 ，并自燃煤采 购合同签订或者变更之日起三十日内 ，按照下列规定将燃煤 采购合同 、发票、煤质报告单等有关采购数量和煤质信息抄 送所在地的区、县（市）相关主管部门： （一）燃煤销售单位抄送市场监督管理主管部门； （二）使用燃煤的工业企业和供热 （包括自供热 ）单位 抄送生态环境主管部门。 抄送的信息应当真实准确，不得弄虚作假。 第二十三条 　市场监督管理和生态环境主管部门应当 将燃煤质量纳入年度抽检计划 ，对销售、购买和使用的燃煤 质量进行抽检。抽检结果应当向社会公开。 第二十四条 　新建煤矿应当同步建设配套的燃煤洗选 设施；已建成的煤矿，除所采燃煤属于低硫分、低灰分或者 根据已经达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外 ，应当 在所在地县 （市）人民政府规定期限内建成配套的燃煤洗选 设施。 第二十五条 　市和县（市）人民政府应当采取措施 ，加- 7 -强居民用煤市场监督管理 ，并制定相应补贴措施 ，鼓励居民 燃用洁净型煤和生物质成型燃料，推广节能环保型炉灶。 第四章 　燃煤设施管理 第二十六条 　不得新建、扩建容量低于每小时十蒸吨、 七兆瓦的燃煤锅炉。 第二十七条 　市建成区 、县（市）人民政府所在地建成 区和建成区外的工业园区内 ，不得新建 、扩建容量低于每小 时三十五蒸吨、二十九兆瓦的燃煤锅炉。 低于本条前款规定标准在用的燃煤锅炉 ，应当在市 、县 （市）人民政府规定的期限内分批并入集中供热管网或者改 用天然气、电等清洁能源和风能、太阳能等可再生能源。 新建、扩建使用天然气 、电等清洁能源或者风能 、太阳 能等可再生能源的锅炉，不受本条第一款规定标准的限制 。 第二十八条 　在集中供热管网覆盖区域 ，禁止新建 、扩 建分散燃煤供热锅炉 。既有的不能达标排放的分散燃煤供热 锅炉，应当在市、县（市）人民政府规定的期限内拆除。 第二十九条 　用煤单位使用的锅炉应当满足燃用符合 规定标准燃煤的要求。 不符合前款规定在用的锅炉 ，应当在市人民政府规定的 期限内完成升级改造。 - 8 -第五章 　燃煤使用管理 第三十条 　市人民政府可以根据本市大气环境质量改 善目标，报经省人民政府批准 ，实施更严格的锅炉大气污染 物排放标准。 市生态环境主管部门应当向社会公布本市实施的锅炉 大气污染物排放标准。 第三十一条 　新建、扩建燃煤发电项目 ，应当达到国家 大气污染物超低排放要求。 在用的燃煤发电机组应当按照国家要求实施超低排放 改造，达到大气污染物超低排放要求。 第三十二条 　燃煤使用单位应当采用清洁生产工艺 ，配 备高效除尘 、脱硫、脱硝等装置 ，或者采取技术改造等其他 控制大气污染物排放的措施 ，达到大气污染物排放标准 ，并 符合重点大气污染物排放总量控制要求。 燃煤使用单位的燃煤污染防治设施应当保持正常使用， 生态环境主管部门应当对燃煤污染防治设施运行情况进行 监督检查，对未正常使用的应当依法予以处理。 第三十三条 　燃煤使用单位应当对除尘设施的除尘灰 采取密闭方式收集，并进行无害化综合利用。 第三十四条 　用煤单位通过淘汰产能或者设备 、清洁生 产、污染治理 、清洁能源改造 、技术升级改造等措施稳定减 少污染物排放所形成的低于核定总量指标的结余总量指标，- 9 -可以进行交易。 第三十五条