数字中国发展报告（2021 年） 2022 年 7 月 摘 要 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远 瞩，抓住全球数字化发展与数字化转型的重大历史机遇，系 统谋划、统筹推进数字中国建设。习近平总书记强调，加快 数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯 彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展， 以新发展创造新辉煌。2017 年，党的十九大报告明确提出建 设“网络强国、数字中国、智慧社会”，数字中国首次写入党 和国家纲领性文件。2021 年，《中华人民共和国国民经济和 社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》专篇 部署“加快数字化发展 建设数字中国”，《“十四五”国家信息 化规划》《“十四五”数字经济发展规划》等重大战略规划相 继出台，擘画“十四五”时期数字中国建设的美好蓝图。各地 区各部门扎实推进数字基础设施、数字技术、数字经济、数 字政府和数字社会建设，不断优化数字化发展环境，拓展数 字领域国际合作，支撑统筹推进经济、政治、文化、社会和 生态文明建设，数字中国建设在创新实践中迈出坚实步伐， 在砥砺奋进中取得显著成就。 一、党的十九大以来数字中国建设取得显著成就 一是建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施。截 至 2021 年底，我国已建成 142.5 万个 5G 基站，总量占全球 60%以上，5G 用户数达到 3.55 亿户。全国超 300 个城市启 动千兆光纤宽带网络建设，千兆用户规模达 3456 万户。农 村和城市实现“同网同速”，行政村、脱贫村通宽带率达 100%， 1 行政村通光纤、通 4G 比例均超过 99%。IPv6 规模部署和应 用取得显著进展，截至 2021 年底，IPv6 地址资源总量位居 世界第一，IPv6 活跃用户数达 6.08 亿。算力基础设施快速发 展，近 5 年算力年均增速超过 30%，算力规模全球排名第二。 北斗导航卫星全球覆盖并规模应用。二是数据资源价值加快 释放。党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参 与分配，加快探索构建数据基础制度。2017 年到 2021 年， 我国数据产量从 2.3ZB 增长至 6.6ZB，全球占比 9.9%，位居 世界第二。大数据产业规模快速增长，从 2017 年的 4700 亿 元增长至 2021 年的 1.3 万亿元。 公共数据开放取得积极进展， 2017 年到 2021 年，全国省级公共数据开放平台由 5 个增至 24 个，开放的有效数据集由 8398 个增至近 25 万个。各地积 极探索数据治理规则，培育数据要素市场，促进数据流通交 易和开发利用。三是数字技术创新能力快速提升。5G 实现 技术、产业、应用全面领先，高性能计算保持优势。芯片自 主研发能力稳步提升，国产操作系统性能大幅提升。人工智 能、云计算、大数据、区块链、量子信息等新兴技术跻身全 球第一梯队。2021 年，我国信息领域 PCT 国际专利申请数 量超过 3 万件，比 2017 年提升 60%，全球占比超过三分之 一。我国互联网企业更加注重创新，2017 年到 2021 年，上 市互联网企业研发投入增长 227%。四是数字经济发展规模 全球领先。2017 年到 2021 年，我国数字经济规模从 27.2 万 亿增至 45.5 万亿元，总量稳居世界第二，年均复合增长率达 13.6%，占国内生产总值比重从 32.9%提升至 39.8%，成为推 动经济增长的主要引擎之一。数字产业规模快速壮大，2017 2 年到 2021 年，规模以上计算机、通信和其他电子设备制造 业营收由 10.6 万亿增长至 14.1 万亿元；规模以上软件业营 收由 5.5 万亿增长至 9.5 万亿元。数字化转型加快推进，农 业生产信息化水平快速提升，工业互联网应用已覆盖 45 个 国民经济大类，电子商务交易额从 2017 年的 29 万亿增长至 2021 年的 42 万亿元。五是数字政府治理服务效能显著增强。 我国电子政务在线服务指数全球排名提升至第 9 位，“掌上 办”“指尖办”已成为各地政务服务标配，“一网通办”“跨省通 办”取得积极成效。超 90%的省级行政许可事项实现网上受 理和“最多跑一次”，平均承诺时限压缩超过一半以上。数字 抗疫加速推动部门之间以及中央和地方之间的数据互通共 享，健康码的普及和使用达到了前所未有的程度，对统筹推 进疫情防控和经济社会发展发挥了至关重要的作用。疫情加 速了数字化进程，数字化有力支撑了疫情下经济社会发展和 政府公共服务。六是数字社会服务更加普惠便捷。2017 年到 2021 年，我国网民规模从 7.72 亿增长到 10.32 亿，互联网普 及率从 55.8%提升至 73%，特别是农村地区互联网普及率提 升到 57.6%， 城乡地区互联网普及率差异缩小 11.9 个百分点。 国家智慧教育平台加快建设，我国所有中小学（含教学点） 全部实现联网。全国统一的医保信息平台建成，实现跨省异 地就医自助备案和住院直接结算，远程医疗县区覆盖率超过 90%。互联网应用适老化及无障碍改造行动深入开展。网络 扶贫和数字乡村建设接续推进，城乡居民共享数字化发展成 果。七是数字化发展治理取得明显成效。深入开展网络空间 治理，制定《网络信息内容生态治理规定》《区块链信息服 3 务管理规定》《互联网信息服务算法推荐管理规定》。提升 个人信息保护水平，出台《个人信息保护法》《儿童个人信 息网络保护规定》。推动平台经济规范健康发展，有效维护 市场主体和人民群众合法权益。“清朗”系列专项行动深入实 施，营造了良好的网络生态。2019 年以来，清理违法和不良 信息 204.93 亿条、账号 13.89 亿个，下架违法违规应用程序 6.7 万余款。八是数字安全保障能力大幅提升。夯实国家网 络安全和数据安全保障体系，制定实施《网络安全法》《数 据安全法》，印发《党委（党组）网络安全工作责任制实施 办法》。网络安全标准体系日益完善，制定发布 300 余项国 家标准，主导和参与发布 10 余项国际标准。网络安全产业 规模快速增长。国家网络安全人才与创新基地投入运行，全 国 200 余所高校设立网络安全本科专业，每年网络安全专业 毕业生超过 2 万人。九是数字领域国际合作稳步拓展。我国 倡导发起《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》《“一带 一路”数字经济国际合作倡议》等国际合作倡议。积极参与多 边多方数字经济治理机制活动，为网络空间国际规则和技术 标准制定贡献中国智慧和中国方案。申请加入《全面与进步 跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系 协定》（DEPA）。“数字丝绸之路”建设成果显著，已与 17 个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与 23 个国家建 立“丝路电商”双边合作机制，数字贸易竞争力持续增强。 数字中国建设从夯基垒台到积厚成势、从发展起步到不 断壮大，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领 导，有习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总 4 书记关于网络强国的重要思想指引方向。我国探索出了一条 具有中国特色的数字化发展道路，形成了一系列宝贵经验。 主要是坚持统筹推进、协同发展，坚持创新驱动、基础先行， 坚持应用牵引、多方参与，坚持人民至上、惠民便民，坚持 发展和安全并重，不断推动数字中国建设向更高标准更高质 量迈进。 二、2021 年数字中国发展成效评价 为更好地评估各地区数字中国建设进展情况，国家网信 办组织开展 2021 年数字中国发展水平评估工作，重点评估 31 个省（区、市）在数字基础设施、数字技术创新、数字经 济、数字政府、数字社会、网络安全和数字化发展环境等方 面的发展水平。同时，首次开展数字中国发展情况网络问卷 调查活动。网民普遍认为近年来数字中国建设取得了显著成 效，期盼未来能够享受更便捷、更高效、更普惠的数字服务。 评价结果显示，浙江、北京、上海、广东、江苏、山东、 天津、福建、湖北、四川等地区数字化综合发展水平位居全 国前 10 名。 三、数字中国发展趋势与展望 2022 年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个 百年奋斗目标进军新征程的重要一年，要坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强 国的重要思想为指导，加强数字中国建设整体布局，持续从 数字技术创新、数字基础设施、数字经济、数字政府、数字 文化、数字社会、数字生态文明、数据资源、数字安全和治 理、数字国际合作等方面推进数字中国建设，以实际行动迎 5 接党的二十大胜利召开。一是加强数字技术自主创新，实现 高水平自立自强。二是夯实数字基础设施根基，打通信息“大 动脉”。三是做强做优做大数字经济，释放高质量发展动力。 四是提高数字政府建设水平，增强管理服务效能。五是推动 数字文化繁荣发展，共筑美好精神家园。六是加快数字社会 建设步伐，共享普惠包容的数字生活。七是推进数字生态文 明建设，促进人与自然和谐发展。八是推进数据资源高效利 用，加快激发数据要素活力。九是完善数字安全和治理体系， 营造健康安全的发展环境。十是加强数字领域国际合作交 流，携手构建网络空间命运共同体。 6 目 录 第一篇 一、党的十九大以来数字中国建设取得显著成就 .................1 （一）建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施 . 2 （二）数据资源价值加快释放 ......................................... 3 （三）数字技术创新能力快速提升 ................................. 4 （四）数字经济发展规模全球领先 ................................. 5 （五）数字政府治理服务效能显著增强 ......................... 7 （六）数字社会服务更加普惠便捷 ................................. 8 （七）数字化发展治理取得明显成效 ............................. 9 （八）数字安全保障能力大幅提升 ............................... 10 （九）数字领域国际合作稳步拓展 ............................... 11 二、党的十九大以来数字中国建设形成的经验认识 ........... 11 （一）坚持统筹推进、协同发展 ................................... 12 （二）坚持创新驱动、基础先行 ................................... 12 （三）坚持应用牵引、多方参与 .....................