【发布部门】中央网络安全和信息化领导小组办公室（已变更） 【发文字号】中网办发文〔2017〕4号 【发布日期】2017.01.10 【实施日期】2017.01.10 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团党委网络安全和信息化领导小组，中央和国家机 关各部委、各人民团体： 《国家网络安全事件应急预案》已经中央网络安全和信息化领导小组同意，现印发给你 们，请认真组织实施。 中央网络安全和信息化领导小组办公室 2017年1月10日 国家网络安全事件应急预案 目录 1总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4事件分级 1.5工作原则 2组织机构与职责 2.1领导机构与职责 2.2办事机构与职责 2.3各部门职责 2.4各省（区、市）职责 3监测与预警 3.1预警分级 3.2预警监测 3.3预警研判和发布 3.4预警响应 3.5预警解除 4应急处置 4.1事件报告 4.2应急响应 4.3应急结束 5调查与评估 6预防工作 6.1日常管理 6.2演练 6.3宣传 6.4培训 6.5重要活动期间的预防措施 7保障措施 7.1机构和人员 7.2技术支撑队伍 7.3专家队伍7.4社会资源 7.5基础平台 7.6技术研发和产业促进 7.7国际合作 7.8物资保障 7.9经费保障 7.10责任与奖惩 8附则 8.1预案管理 8.2预案解释 8.3预案实施时间 1总则 1.1编制目的 建立健全国家网络安全事件应急工作机制，提高应对网络安全事件能力，预防和减少网 络安全事件造成的损失和危害，保护公众利益，维护国家安全、公共安全和社会秩序。 1.2编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国网络安全法》、《国家突发公 共事件总体应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》和《信息安全技术信息安全事件分 类分级指南》（ GB/Z20986-2007）等相关规定。 1.3适用范围 本预案所指网络安全事件是指由于人为原因、软硬件缺陷或故障、自然灾害等，对网络 和信息系统或者其中的数据造成危害，对社会造成负面影响的事件，可分为有害程序事件、 网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障、灾害性事件和其他事件。 本预案适用于网络安全事件的应对工作。其中，有关信息内容安全事件的应对，另行制 定专项预案。 1.4事件分级 网络安全事件分为四级：特别重大网络安全事件、重大网络安全事件、较大网络安全事 件、一般网络安全事件。 （1）符合下列情形之一的，为特别重大网络安全事件： ①重要网络和信息系统遭受特别严重的系统损失，造成系统大面积瘫痪，丧失业务处理 能力。 ②国家秘密信息、重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对国家安全和 社会稳定构成特别严重威胁。 ③其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成特别严重威胁、造成特别严重 影响的网络安全事件。 （2）符合下列情形之一且未达到特别重大网络安全事件的，为重大网络安全事件： ①重要网络和信息系统遭受严重的系统损失，造成系统长时间中断或局部瘫痪，业务处 理能力受到极大影响。 ②国家秘密信息、重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对国家安全和 社会稳定构成严重威胁。 ③其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成严重威胁、造成严重影响的网 络安全事件。 （3）符合下列情形之一且未达到重大网络安全事件的，为较大网络安全事件：①重要网络和信息系统遭受较大的系统损失，造成系统中断，明显影响系统效率，业务 处理能力受到影响。 ②国家秘密信息、重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对国家安全和 社会稳定构成较严重威胁。 ③其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成较严重威胁、造成较严重影响 的网络安全事件。 （4）除上述情形外，对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成一定威胁、造 成一定影响的网络安全事件，为一般网络安全事件。 1.5工作原则 坚持统一领导、分级负责；坚持统一指挥、密切协同、快速反应、科学处置；坚持预防 为主，预防与应急相结合；坚持谁主管谁负责、谁运行谁负责，充分发挥各方面力量共同做 好网络安全事件的预防和处置工作。 2组织机构与职责 2.1领导机构与职责 在中央网络安全和信息化领导小组（以下简称“领导小组”）的领导下，中央网络安全 和信息化领导小组办公室（以下简称“中央网信办”）统筹协调组织国家网络安全事件应对 工作，建立健全跨部门联动处置机制，工业和信息化部、公安部、国家保密局等相关部门按 照职责分工负责相关网络安全事件应对工作。必要时成立国家网络安全事件应急指挥部（以 下简称“指挥部”），负责特别重大网络安全事件处置的组织指挥和协调。 2.2办事机构与职责 国家网络安全应急办公室（以下简称“应急办”）设在中央网信办，具体工作由中央网 信办网络安全协调局承担。应急办负责网络安全应急跨部门、跨地区协调工作和指挥部的事 务性工作，组织指导国家网络安全应急技术支撑队伍做好应急处置的技术支撑工作。有关部 门派负责相关工作的司局级同志为联络员，联络应急办工作。 2.3各部门职责 中央和国家机关各部门按照职责和权限，负责本部门、本行业网络和信息系统网络安全 事件的预防、监测、报告和应急处置工作。 2.4各省（区、市）职责 各省（区、市）网信部门在本地区党委网络安全和信息化领导小组统一领导下，统筹协 调组织本地区网络和信息系统网络安全事件的预防、监测、报告和应急处置工作。 3监测与预警 3.1预警分级 网络安全事件预警等级分为四级：由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，分别 对应发生或可能发生特别重大、重大、较大和一般网络安全事件。 3.2预警监测 各单位按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，组织对本单位建设运行的网络和 信息系统开展网络安全监测工作。重点行业主管或监管部门组织指导做好本行业网络安全监 测工作。各省（区、市）网信部门结合本地区实际，统筹组织开展对本地区网络和信息系统 的安全监测工作。各省（区、市）、各部门将重要监测信息报应急办，应急办组织开展跨省 （区、市）、跨部门的网络安全信息共享。 3.3预警研判和发布 各省（区、市）、各部门组织对监测信息进行研判，认为需要立即采取防范措施的，应 当及时通知有关部门和单位，对可能发生重大及以上网络安全事件的信息及时向应急办报告。 各省（区、市）、各部门可根据监测研判情况，发布本地区、本行业的橙色及以下预警。应急办组织研判，确定和发布红色预警和涉及多省（区、市）、多部门、多行业的预警。 预警信息包括事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的 措施和时限要求、发布机关等。 3.4预警响应 3.4.1红色预警响应 （1）应急办组织预警响应工作，联系专家和有关机构，组织对事态发展情况进行跟踪 研判，研究制定防范措施和应急工作方案，协调组织资源调度和部门联动的各项准备工作。 （2）有关省（区、市）、部门网络安全事件应急指挥机构实行24小时值班，相关人员 保持通信联络畅通。加强网络安全事件监测和事态发展信息搜集工作，组织指导应急支撑队 伍、相关运行单位开展应急处置或准备、风险评估和控制工作，重要情况报应急办。 （3）国家网络安全应急技术支撑队伍进入待命状态，针对预警信息研究制定应对方案， 检查应急车辆、设备、软件工具等，确保处于良好状态。 3.4.2橙色预警响应 （1）有关省（区、市）、部门网络安全事件应急指挥机构启动相应应急预案，组织开 展预警响应工作，做好风险评估、应急准备和风险控制工作。 （2）有关省（区、市）、部门及时将事态发展情况报应急办。应急办密切关注事态发 展，有关重大事项及时通报相关省（区、市）和部门。 （3）国家网络安全应急技术支撑队伍保持联络畅通，检查应急车辆、设备、软件工具 等，确保处于良好状态。 3.4.3黄色、蓝色预警响应 有关地区、部门网络安全事件应急指挥机构启动相应应急预案，指导组织开展预警响应。 3.5预警解除 预警发布部门或地区根据实际情况，确定是否解除预警，及时发布预警解除信息。 4应急处置 4.1事件报告 网络安全事件发生后，事发单位应立即启动应急预案，实施处置并及时报送信息。各有 关地区、部门立即组织先期处置，控制事态，消除隐患，同时组织研判，注意保存证据，做 好信息通报工作。对于初判为特别重大、重大网络安全事件的，立即报告应急办。 4.2应急响应 网络安全事件应急响应分为四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般网络安全事件。 I级为最高响应级别。 4.2.1Ⅰ级响应 属特别重大网络安全事件的，及时启动I级响应，成立指挥部，履行应急处置工作的统 一领导、指挥、协调职责。应急办24小时值班。 有关省（区、市）、部门应急指挥机构进入应急状态，在指挥部的统一领导、指挥、协 调下，负责本省（区、市）、本部门应急处置工作或支援保障工作，24小时值班，并派员 参加应急办工作。 有关省（区、市）、部门跟踪事态发展，检查影响范围，及时将事态发展变化情况、处 置进展情况报应急办。指挥部对应对工作进行决策部署，有关省（区、市）和部门负责组织 实施。 4.2.2Ⅱ级响应 网络安全事件的Ⅱ级响应，由有关省（区、市）和部门根据事件的性质和情况确定。 （1）事件发生省（区、市）或部门的应急指挥机构进入应急状态，按照相关应急预案 做好应急处置工作。（2）事件发生省（区、市）或部门及时将事态发展变化情况报应急办。应急办将有关 重大事项及时通报相关地区和部门。 （3）处置中需要其他有关省（区、市）、部门和国家网络安全应急技术支撑队伍配合 和支持的，商应急办予以协调。相关省（区、市）、部