ICS 01.040.01 CCS A 22 中华人民共和国国家标准 GB/T 42593—2023 政府和社会资本合作 基础术语与模式分类 Public-private partnership-Basic terminology and pattern classification 2024-03-01实施 2023-08-06发布 国家市场监督管理总局 发布 国家标准化管理委员会 GB/T42593—2023 目 次 前言 范围 规范性引用文件 2 3基础术语 4模式分类… 11 参考文献 13 索引 14 GB/T42593—2023 前言 本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中国标准化研究院提出并归口。 本文件起草单位：中国标准化研究院、烟台开发区嘉量标准技术咨询与研究中心、中国科学院大学、 北京国家会计学院、北京财建管理咨询有限责任公司、北京市万商天勤律师事务所、金正建设咨询集团 有限公司。 本文件主要起草人：云振宇、董纪昌、胡良兵、叶子弘、李秀婷、张雅芬、谭琪琦、崔志娟、赵红、刘光富、 王安风、祝谐茗、马晓蕾、刘颖、张瑶、宋子健、王运祥。 1 GB/T42593—2023 政府和社会资本合作 基础术语与模式分类 1范围 本文件界定了政府和社会资本合作（PPP）的基础术语，给出了政府和社会资本合作（PPP）的模式 分类和代码。 本文件适用于政府和社会资本合作（PPP)的所有活动。 2规范性引用文件 2 本文件没有规范性引用文件。 3基础术语 3.11 PPP主体 3.1.1 政府和社会资本合作public-privatepartnership；PPP 政府方（3.1.3）主要采用竞争性方式选择社会资本方（3.1.5），双方订立协议明确各自的权利和义 务，由社会资本方（3.1.5）负责基础设施和公共服务项目的投资和运营、建设和运营，或建设、投资和运 营，并通过使用者付费（3.4.2.2.1）政府付费（3.4.2.2.3）、政府提供补助等方式获得合理收益的活动。 注：PPP项目具有长期性和公共性的特点。 3.1.2 PPP项目资产PPPprojectasset PPP(3.1.1)项目合同（3.6.1.1)中确定的用来提供公共产品或服务的资产。 3.1.3 政府方publicsector 公共方 具有提供和管理公共产品或服务义务的政府及其职能部门或事业单位。 注：政府为县级（含）以上人民政府或具备同等级别的行政主体 3.1.4 项目实施机构 project implementation agency 由政府方（3.1.3)授权，负责PPP(3.1.1)项目识别、准备、采购、监管和移交等工作的机构。 3.1.5 社会资本方 privatesector 已建立现代企业制度且有效续存的境内外法人或其他组织。 注：不包括本级政府所属融资平台公司及其政府控股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业。 3.1.6 社会资本联合体jointventureof privatesectors 以获取某PPP(3.1.1)项目的实施权利为目的，由承担投资、设计、建设、运营、维护等部分或全部责 1 GB/T42593—2023 任的不同的社会资本方（3.1.5)联合组成的投标人。 3.1.7 项目公司specialpurposevehicle;SPV 针对PPP(3.1.1)项目成立的具有独立法人资格的项目运作主体。 3.1.8 政府出资方代表 representativeofgovernmentcontributor 代表政府方（3.1.3）与社会资本方（3.1.5)共同出资设立项目公司（3.1.7)并参与项目公司（3.1.7)经 营管理的国有独资企业法人，事业单位或国有控股公司等。 3.1.9 建设施工总承包单位contractorforconstructionproject 继承资格的机构。 3.1.10 建设施工分包单位contractorfor subcontractorproject 基于项目分包合同，承接建设施工总承包单位（3.1.9）的部分项目建设相关工作的专业公司或其他 机构。 注：建设施工分包单位从事的具体工作包括设计、部分非主体工程的施工，提供技术服务以及供应工程所需的货 物、材料、设备等。 3.1.11 第三方专业服务机构professional serviceprovider 受政府方（3.1.3)或社会资本方（3.1.5)委托为PPP（3.1.1)项目提供投融资策划、工程咨询、工程管 理咨询、评估咨询、法律咨询、财务管理、保险代理，资产评估、采购代理，招标代理等服务的机构。 3.1.12 PPP项目储备清单PPPreservinglist 地方政府部门有意采用PPP（3.1.1)模式，在全国PPP（3.1.1)综合信息平台上已完成项目基本信息 填写，但尚未完成项目实施方案（3.4.1)编制、物有所值评价（3.3.1）和财政承受能力论证（3.3.2）审核的 备选项目。 3.1.13 PPP项目管理库PPPmanagementdatabase 全国PPP(3.1.1)综合信息平台项目库。 3.2PPP项目类型 3.2.1 新建项目greenfieldproject 在计划期内，从零开始建设的项目，或原来存在一定基础，经过新建后，其新增固定资产价值超过原 有固定资产价值三倍以上的项目。 3.2.2 扩建项目expansionproject 企业或事业单位，为了扩大原有产品的生产能力、效益或增加新产品的生产能力，而新建的工程项 目或其他固定资产。 3.2.3 改建项目rehabilitationproject 企业或事业单位，为了提高生产效率、改进产品质量或改进产品方向，对原有固定资产进行技术改 2 GB/T42593—2023 造或更新的项目。 3.2.4 存量项目brownfieldproject 已经建成正在运行（经营）的项目，或完成工验收或达到竣工验收标准的在建工程。 3.3PPP项目识别 3.3.1 物有所值评价valueformoneyevaluationVfMevaluation 判断是否采用PPP（3.1.1）模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项自和产品，以及评估已 执行PPP项目物有所值实现程度的方法。 3.3.1.1 物有所值定性评价VfMqualitativeevaluation 判断项目采用政府和社会资本合作模式和采用政府传统采购模式相比，能否增加供给、优化风险分 配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等的评价方法。 3.3.1.2 物有所值定量评价VfMquantitativeevaluation 假定采用PPP（3.1.1)模式与政府传统投资方式产出绩效相同，通过对政府和社会资本合作项目全 生命周期（3.6.3）内政府净成本的现值与公共部门比较值（3.3.1.2.1）进行比较，计算项目的物有所值量 值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期（3.6.3）成本的一种评价方法。 3.3.1.2.1 公共部门比较值publicsectorcomparator 在项目全生命周期（3.6.3）内，政府方（3.1.3）采用传统采购模式提供公共产品或服务的全部成本 现值。 注：成本限值包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。 3.3.1.2.2 PPP项目政府支出责任的现值netpresentvalueoffinancial expenditureforPPPprojects 政府方（3.1.3）在PPP（3.1.1)项目全生命周期（3.6.3）内，承担的股权投资、运营补贴、风险承担和配 套投等各项财政支出责任的折现值。 3.3.1.2.3 参照项目referenceproject 近五年内，相同或相似地区采用政府传统投资方式实施的与PPP（3.1.1)项目产出相同或非常相似 的项目；无同类或类似项目时，假设政府方（3.1.3）采用现实可行的、最有效的传统投资方式实施的与 PPP(3.1.1)项目产出相同的虚拟项目。 3.3.1.2.4 建设净成本netscostsofconstruction 参照项目（3.3.1.2.3）设计、建造、升级、改造、大修等方面投人的现金以及固定资产、土地使用权等 实物和无形资产的价值，扣除参照项目（3.3.1.2.3）全生命周期（3.6.3）内产生的转让、租赁或处置资产后 所获的收益。 3.3.1.2.5 运营维护净成本nets costsof operationandmaintenance 用、销售费用和运营期财务费用等，并扣除假设参照项目（3.3.1.2.3）与PPP（3.1.1)项目付费机制相同情 况下能够获得的使用者付费（3.4.2.2.1）收人。 3 GB/T42593—2023 3.3.1.2.6 竞争性中立调整值competitiveneutraladjustmentvalue 采用政府传统投资方式比采用PPP（3.1.1)模式实施项目少支出的土地费用、行政审批费用、有关 税费等费用。 3.3.1.2.7 项目全部风险成本costof governmentbearingof allrisk of project 可转移给社会资本方（3.1.5）的风险承担成本和政府方（3.1.3）自留风险的承担成本之和。 3.3.2 财政承受能力论证fiscalaffordabilityevalua