ICS 75.200 SY E 16 备案号：65480—2018 中华人民共和国石油天然气行业标准 SY/T 7412—2018 油气长输管道 突发事件应急预案编制规范 Specification for oil and gas pipelines to develop emergency responseplan 2018-10-29发布 2019-03-01实施 国家能源局 发布 SY/T7412—2018 目次 前言 1范围 2术语和定义 3 般要求 4 编制程序 5 应急预案体系 6总体应急预案编制 7综合应急预案编制 8专项应急预案编制. 10 9现场处置方案编制 12 10应急处置卡编制. 附录A（资料性附录）生产安全事故风险评估报告编制大纲 15 附录B（资料性附录）生产安全事故应急资源调查报告编制大纲 16 附录C（资料性附录）应急预案编制格式 17 附录D（资料性附录）生产安全事故类应急预案要素评审表 18 附录E（资料性附录）应急处置卡编写模板 参考文献 23 SY/T7412—2018 本标准按照GB/T1.1一2009《标准化工作导则第【部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。本 标准由油气储运专业标准化技术委员会提出并归口。 本标准起草单位：中国石油天然气股份有限公司管道分公司、中石油管道有限责任公司、中国石油集 团安全环保技术研究院、中石油北京天然气管道有限公司、中国石油化工股份有限公司天然气分公司、中 国石化管道储运有限公司、中油国际管道有限公司。 本标准主要起草人：刘少柱丶刘志刚丶张晓春丶李景昌丶齐健龙丶任磊丶栾国华丶严方玉丶王立刚丶朱 SY/T7412—2018 油气长输管道突发事件应急预案编制规范 1范围 本标准规定了油气长输管道企业（以下简称“管道企业”）应急预案的一般要求丶编制程序和总体应 急预案、综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、应急处置卡的编制要求。 本标准适用于油气长输管道突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）的编制及修订工作。其他相 矣行业应急预案编制可参考本标准执行 2术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 突发事件emergencyevent 突然发生且具有不确定性，可能对人员丶财产、环境丶生态造成严重危害，需要立即采取紧急措施予 以应对的事件，一般分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类。 2.2 应急预案emergencyresponseplan 针对可能的突发事件，为最大程度减少突发事件损害而预先制订的应急准备工作方案 2.3 生产安全事故productionsafetyaccident 在生产经营活动（包括与生产经营有的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设 施，或者造成经济损失的突发事件。 注：生产安全事故属于事故灾难类突发事件，但不包合突发环境事件。 2.4 突发环境事件emergentenvironmentalincident 由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进 入大气·水体丶土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或 者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。 2.5 应急响应emergencyresponse 针对突发事件险情或突发事件，依据应急预案采取的应急行动。 2.6 应急处置emergencydisposal 急措施或行动。 2.7 后期处置postemergencydisposal SY/T7412—2018 取的措施或行动。 2.8 应急演练emergencyexercise 针对可能发生的突发事件情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。 2.9 应急处置卡emergencyhandlingcard 描述应急组织结构功能组丶基层重点岗位在特定事故情境下处置措施的卡片0 3一般要求 3.1应急预案的编制应满足科学、实用、简明、可操作的基本原则。 3.2应急预案所针对的突发事件类型应涵盖自然灾害丶事故灾难丶公共卫生和社会安全四个类别 3.3经风险识别、评估后，认定突发事件类型丶工作程序及响应丶处置方案等比较简单的单位，可结合管理 实际适当简化应急预案体系 4编制程序 4.1概述 管道企业应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组丶资料收集丶风险评估丶应急资源调查丶应 急预案编制、推演论证、应急预案评审和批准实施等八个步骤。 4.2成立应急预案编制工作组 结合本单位部门职能和分工，成立以单位有矣负责人为组长，单位相矢部门人员（如生产、管道丶安 全等人员）参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制订工作计划，组织开展应急预案编制 工作，预案编制工作组中可按实际情况邀请协议救援队伍及周边相企业、单位或社区代表参加 4.3资料收集 应急预案编制工作组应收集相的资料，主要包括： a）适用的法律法规、部门规章”地方性法规和政府规章、技术标准、规范性文件等 b）站场及管道周边地质丶地形丶周边环境、气象条件丶水文条件丶交通条件等资料； 0）工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置、危险源等生产信息资料； d）本企业历史事故、国内外同行业事故资料等； e）属地政府及周边相企业丶单位应急预案等。 4.4风险评估 应急预案编制前应开展风险评估；主要内容包括： a）辨识管道企业存在的危险有害因素，确定可能发生的突发事件类型； b）分析各种类型事件发生的可能性和后果，评估确定相应事件类别的风险等级； c）针对突发事件可能的危害程度和影响范围，提出防范和控制风险的措施； d）针对生产安全事故类应急预案，应撰写风险评估报告（编制大纲参见附录A）。 SY/T7412—2018 4.5应急资源调查 针对生产安全事故类应急预案，全面调查和客观分析本单位，以及周边单位和政府部门可请求援助的 应急资源状况，撰写应急资源调查报告（编制大纲参见附录B），主要包括： a）本单位可调用的应急队伍、设备、物资等应急资源情况等； b）应急处置和救援人员的应急培训、专业技能及资格认证情况等： d）上级单位丶当地政府及周边企业可提供的应急资源； e）可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。 4.6应急预案编制 4.6.1应急预案编制应遵循以人为本丶依法依规丶符合实际丶注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救 互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。应急预案 编制格式参见附录C。 4.6.2应急预案编制过程中的重点工作包括： a）依据风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系丶生产规模等实际情况，合理确立本 单位应急预案体系。 b）结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工。 c）依据突发事件可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，清晰界定本单位的响应分级 标准，制订相应层级的应急处置措施 d）按照有矣规定和要求，确定突发事件信息报告丶响应分级与启动丶指挥权移交、警戒疏散等方面 的内容。 e）确保企业内部各层级应急预案的衔接，落实与相部门和单位应急预案的衔接。 4.7推演论证 按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有矢经验教训，相部门及其人员可采取桌面推 演的形式，模拟突发事件应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急 预案。 4.8应急预案评审 4.8.1评审形式 应急预案编制完成后，管道企业应组织评审或论证。参加应急预案评审的人员应包括有矣业务及应急 管理方面的、有现场处置经验的专家。应急预案论证可通过推演的方式开展。 4.8.2评审内容及要求 应急预案评审内容主要包括：风险评估和应急资源调查的全面性丶应急预案体系设计的针对性丶应急 组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等方面。 为细化评审，生产安全事故类应急预案应采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将 生产安全事故类应急预案要素评审表参见附录D 3