《個人资料(私隐)條例》 《個人信黛资料實務守则》 共用正面信駕餐料 個人信黛餐料保障的 建羲條文 文件 PCO私 香港个人资料私億專公署 office of the Privacy Commissioner for Personal Data, Hong Kong 本文件，向公累進行。 任何人士如欲就本文件作出回應廳，请以中文或英文窝筱送交下述地址： 香港灣仔港灣道一號 會展场辨公大楼20楼2001室 個人资料私專眞公署 電话：2827-2827 傅：2877-7026 電郵地址 : pco@ poo org hk 所有回愿请於二零零二年十月二十五日或此日期前送 请在意見書上明「共用正面信餐料」等字眼。如用電子郵件交意見書， 请在「主题」一斓填上「共用正面信贷资料」。 個人资料私隐專眞公署希望日筱无是私下或公朋舆其他人士進行讨业發表 任何报告書时，可以引述各界就本文件提交的意見。如任何人士不顾在其 部分或全部意被引述时披露其身分，我們定必尊重有關意，但没有提出此 要求者，其意見將被视作可供引述。 意見書所附的個人资料只會被用於開展次公累活動，包括凝備目前的《個 人信资料實务守则》的修事项，以及舆守则有的任何说明文件或评 大家有耀查關及改正相關的人资料。如希望行使这填耀利；请按上述地址舆 個人资料私專眞公署的行政及财务經理聊络。 個人资料私隐專眞公署 二零零二年八月 2 目錄 第I部 引言 第部 尊致建曦修订事项的背景與讨论 第Ⅲ部 共用信貨资料的目前安排 第IV部 業界的建及理據 第V部 業界建羲所引致的阁题 第VI部 私隐公署的考愿事及建羲 附錄 《個人信资料實务守则》的建羲修订文 附I 保障资料原则及《個人资料(私隐)條例》的相關條文 第1部：引言 11 《個人资料(私隐)條例》（下「條例」)對個人资料的收集丶持有丶麂 理丶、保安及使用作出全面管制。本文件的目的是要就理共用正面信贷资料所 需资料保障措施的建羲，及對现有《個人信资料實務守则》（下「守则」） 的建增條文，各有方面及市民大累的意見。 12 根條例的规定，個人资料私隐専眞（下「私隐専眞」)専貴條例的 推廣工作，以及蓝察及蓝管各界人士遵守当中的规定。私隐専眞為就條例的 任何规定提供實务性指引，可核准及發出實务守则参閣條例第12(1)條）。私 専在核准务守则或现有守则的修订事填之前，须守则所適用的资料 使用者的代表图體，以及他认爲合適的其他有利害係的人参條例第12(9) 條）。 13 逮反由私專眞核准的實務守则的规定，此事本身不成達反例的 规定。不遐，在由裁判官丶法庭或行政上诉委眞會處理的法律程序中参開 例第132)條），以及在専麂理的任何個案中，此事可作离指證有關人士逢反 规定的證據。 作公累的考愿事填 14 守则的现有條文為共用信贷资料提供了一個架，即使主要是面资 料。守则的條文包括適当的资料保障措施及限制事填，以保障信餐客户的個人 资料私隐耀益。大共用信貨料圜的建護可算是目前架的延伸，如瘦准 的话，则须制订同等程度的资料保障措施及限制，以摊保信貨客户的私益 得到保障，而追些保障措施及限制事填亦可确保有人士遵守條例的规定。 4 金融業建曦信贷提供者共用正面信贷资料，作為應付不断上升的信 15 黛欠悵及個人破産周题的一项措施。私隐専认同有關建所引致的题會令 信贷客户表示關注。私専已得悉這些間题及關注事填。 1.6 考此事时，私専留意到有人指業界目前这個不理想的情况， 可能是由業界的遏激促销手法所造成。不遏，業界至目前离止所探取的促銷手 法，實不愿成為查阁借款人信貨资料的石，裤要有關的料查阁及使用亚 不遏度，而且是源於评估借款人信状况的合法目的。大家不廳以不认同这種 促销手法离反野共用信资料的建的理由。参考業界及相關機所编製的统 计数字，私隐専认同個人欠倩及破産持上升的确是一個正重威臀香港經 濟的間题。 1.7 户的個人及私人资料。不遐，在借舆贷的關係中丶借款人亦有同貴任舆羲务 為促成窑慎放款提供所需的相關资料。最低限度来说，借款人不得以资料關乎 個人作避免提供信贷资料的借口；關键在於该等资料就使用目的而言，是否 必需及不遏度，若是，则须考愿制订哪種保障资料私隐的保安措施。 1.8 在决定進行公累時，私專已考愿業界及信貨人士所提出的不 同意見，下述三填因素對如何在公累利益舆信人士的资料私耀益之間求取 平衡至离重要： ■廣大的公累利益 除考愿现时的個人破産或欠超势外，目前的 間题廳徙更廣關的角度來衡量。簡而言之，如所建羲的措施有助於建 立一個稳健的借環境，可保持香港财經市场及經濟的稳定性，则公 累利益便可得到最佳的保障。 ■将在信贷评估中使用的新料的相關性 就信贷评估目的而言， 所收集及供信貨提供者共用的新资料不得超乎適度。此填適用於任何 收集個人资料的情况的基本原簡述如下：只收集使用目的所需的最 低限度的個人资料。在目前的讨中，必须按有關资料如何能离整體 5 公累利益作出献來评估该等资料的相關性。 ■個人的资料私榷利 信贷客户身為有關信贷资料的当事人，廳 有控制该等资料如何由他人共用。適当的做法是信贷客户在申请新 信餐时，必须提供所需资料，然筱才遥撑是否同意其信资料的用 途，以及日筱可否将该等资料继使用於信餐参考用途。個基於同 意的做法可對個人有摊控制本身的资料提供保障。当借贷關在信贷 户口完全清结筱结束时，信黛客户亦廳可作出追的摆。 1.9 考愿遗上述事填筱，私隐専眞在本文件中列業界建羲所引致的 各填周题丶所衍生的事填，以及一套用以理對個人资料私有影的題的 建羲，向市民進行。 第I部：尊致建修事頂的背景興 背景 2.1 過去數年在本地及外圜經濟環境的改燮，已對本港的财經服努業造成 不良的影。銀行、信用發咕者及其他提供信的持牌機正面對款及信 用咕的欠率大幅上升的情况。这種超势迅速恶化，以致銀行及信餐提供者正 面對峻的間题。些機认爲如不改燮收集丶使用及共用個人信贷资料的程 序，则無法輕易解决有關题。 22 周题的重程度及個人欠倩超势，可徙香港一間主要信黛资料服务機 樽提供的欠悵统计数字，以及破産管理署發表的破産数字示出来。 圖表1— 欠悵的统计數字 每名借款人所拖欠的债 擦报欠悵的客户数目 项宗数 上半年 下半年 上半年 下半年 上半年 下半年 上半年 下半年 上半年 2001年 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 下半年 封2002 個人 個人 個人 個人 個人 個人 個人 個人 個人 年上半年 1 10,451 14,180 18,400 7,499 4,957 4,589 7,099 14,511 55,257 281% 2 2,411 4,521 7,954 3,052 2,177 1,957 2,613 5,982 14,220 138% 3 1,220 2,306 4,699 1,647 1,405 1,420 1,547 3,890 6,212 60% 4 654 1,177 3,039 1,317 1,010 874 1,104 2,696 3,911 45% 5 311 721 2,089 975 765 698 881 1,980 3,060 55% 6 175 407 1,470 670 614 592 664 1,609 2,394 %6t 7 125 250 1,071 602 517 486 496 1,386 1,938 40% 8 70 200 743 471 370 385 476 1,111 1,563 41% 9或以上 156 471 3,008 2,333 1,870 2,010 2,269 5,950 7,327 23% 拖欠债项的借款人總数 15,573 24,333 42,473 18,566 13,685 13,011 17,149 39,115 95,882 145% 拖欠债项宗数總计 26,946 45,494 132,947 73,597 58,145 58,792 69,208 105,815275,196 160% 每名借款人所拖欠债项 1.73 1.88 3.13 3.96 4.25 4.52 4.04 2.71 2.87 的平均宗数 资料来源：香港资信有限公司，二零零二年七月三十日 7