ICS03.100.01 CCSA20 中华人民共和国市场监管行业标准 MR/T0002—2025 经营者集中申报规范 Specificationfornotificationofconcentrationsofundertakings 2025-09-26发布 2025-10-01实施 国家市场监督管理总局发布 目 次 前言 Ⅲ ………………………………………………………………………………………………………… 1 范围 1 ……………………………………………………………………………………………………… 2 规范性引用文件 1 ………………………………………………………………………………………… 3 术语和定义 1 ……………………………………………………………………………………………… 4 申报条件 1 ………………………………………………………………………………………………… 4.1 构成经营者集中 1 …………………………………………………………………………………… 4.2 达到申报标准 1 ……………………………………………………………………………………… 4.3 未达到申报标准 2 …………………………………………………………………………………… 4.4 豁免申报 2 …………………………………………………………………………………………… 4.5 申报义务人和申报人 2 ……………………………………………………………………………… 5 申报材料 2 ………………………………………………………………………………………………… 5.1 申报表主要内容 2 …………………………………………………………………………………… 5.2 简易案件申报 10 ……………………………………………………………………………………… 5.3 证实方法 13 …………………………………………………………………………………………… 6 申报流程 13 ………………………………………………………………………………………………… 6.1 流程构成 13 …………………………………………………………………………………………… 6.2 商谈 14 ………………………………………………………………………………………………… 6.3 判断是否达到申报条件 15 …………………………………………………………………………… 6.4 准备和提交申报材料 15 ……………………………………………………………………………… 6.5 受理审查 15 …………………………………………………………………………………………… 附录A(规范性) 控制权 18 ………………………………………………………………………………… 附录B(规范性) 营业额 19 ………………………………………………………………………………… 附录C(规范性) 经营者集中反垄断审查申报表 21 ……………………………………………………… 附录D(规范性) 经营者集中简易案件反垄断审查申报表 31 …………………………………………… 附录E(规范性) 经营者集中简易案件公示表 38 ………………………………………………………… 附录F(规范性) 商谈程序及要求 41 ……………………………………………………………………… 参考文献 42 …………………………………………………………………………………………………… ⅠMR/T0002—2025 前 言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由国家市场监督管理总局提出。 本文件由市场监管行业标准化专业技术委员会归口。 本文件起草单位:国家市场监督管理总局反垄断执法二司、中国标准化研究院、国家市场监督管理 总局竞争政策与评估中心。 本文件主要起草人:徐乐夫、谢方、胡品洁、于佳木、董红霞、王李乐、黄力克、赵莉莉、武兴伟、 王丽媛、张凡、曹俐莉、吴学静、李佳、李大为、胡尚文、何静。 ⅢMR/T0002—2025 经营者集中申报规范 1 范围 本文件规定了经营者集中申报的申报条件、申报材料、申报流程的相关要求。 本文件适用于经营者向国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)进行经营者集中申报。 注:经营者向全球其他司法辖区申报经营者集中,参考《企业境外反垄断合规指引》有关经营者集中合规内容。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件。 GB/T4754 国民经济行业分类 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 经营者 undertaking 从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和非法人组织。 3.2 相关市场 relevantmarket 经营者在一定时期内就特定商品或者服务(以下简称商品)进行竞争的商品范围和地域范围。 4 申报条件 4.1 构成经营者集中 4.1.1 根据《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》),构成经营者集中的情形如下: a) 经营者合并; b) 经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权; c) 经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。 4.1.2 对于新设合营企业,如果至少有两个经营者共同控制该合营企业,则构成经营者集中;如果仅有 一个经营者单独控制该合营企业,其他经营者没有控制权,则不构成经营者集中。 4.1.3 申报人按照附录A判断经营者是否取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决 定性影响。 4.2 达到申报标准 4.2.1 根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》(以下简称申报标准),经营者集中达到下列标准 之一的,经营者应事先向市场监管总局申报,未申报或者申报后获得批准前不应实施集中: 1MR/T0002—2025 a) 参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过120亿元人民币,并且 其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过8亿元人民币; b) 参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过40亿元人民币,并且其中 至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过8亿元人民币。 注:申报标准中所称“在中国境内”,是指经营者产品或服务的买方所在地在中国境内,包括经营者从中国之外的国 家或地区向中国的出口,但不包括其从中国向中国之外的国家或地区出口的产品或服务。申报标准中所称“在 全球范围内”,包括在中国境内的营业额。 4.2.2 根据5.1.6.1界定参与集中的经营者,按照附录B计算参与集中的经营者的营业额。 4.3 未达到申报标准 4.3.1 根据《反垄断法》,经营者集中未达到申报标准,但有证据证明该经营者集中具有或者可能具有 排除、限制竞争效果的,市场监管总局可要求经营者申报并书面通知经营者。 4.3.2 根据《经营者集中审查规定》,经营者集中未达到申报标准,参与集中的经营者自愿提出经营者 集中申报,市场监管总局收到申报文件、资料后经核查认为有必要受理的,按照《反垄断法》予以审查并 作出决定。 4.4 豁免申报 根据《反垄断法》,经营者集中有下列情形之一的,可不向市场监管总局申报: a) 参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者50%以上有表决权的股份或者资产; b) 参与集中的每个经营者50%以上有表决权的股份或者资产被同一个未参与集中的经营者 拥有。 4.5 申报义务人和申报人 通过合并方式实施的经营者集中,合并各方均为申报义务人;其他情形的经营者集中,取得控制权 或者能够施加决定性影响的经营者为申报义务人,其他经营者予以配合。 同一项经营者集中有多个申报义务人的,可委托一个申报义务人申报。被委托的申报义务人未申 报的,其他申报义务人不能免除申报义务。申报义务人未申报的,其他参与集中的经营者可提出申报。 直接参与交易的经营者是收购或投资工具的,不宜作为申报人。收购或投资工具一般指为收购目的而 设立的特殊目的公司。 5 申报材料 5.1 申报表主要内容 5.1.1 一般要求 申报人应按附录C中的《经营者集中反垄断审查申报表》(以下简称申报表)填写申报材料,填写内 容应符合5.1.2~5.1.20的要求。 附录C中标“*”的项目为选填项目。申报人可根据申报案件的具体情况自行判断是否有必要提 供选填项中的全部或部分内容,如申报人认为不必填写,应详细说明理由。 申报表中提及的材料以及申报人认为需要提供的其他证明文件材料可作为申报表附件提供。如在 申报表中提及某附件中部分内容的,应在申报表中注明所提及内容在该附件中的具体页码。 5.1.2 非保密版申报表 申报表包括保密版和非保密版。非保密版应提供的信息包括但不限于:参与集中的经营者的中文 2MR/T0002—2025 名称、注册地/自然人国籍、成立时间、上市情况(包括是否上市及上市时间和地点)、主要业务、全球及中 国境内营业额、在中国境内的关联实体情况;参与集中的经营者的最终控制人的上述信息;交易概况,包 括案件名称、交易类型、交易过程、交易金额、交易所涉及的行业、商品和地域等;本项交易在其他司法辖 区的申报情况、进展情况;交易动机和经济合理性;相关商品和地域市场界定的原因及结论;相关市场竞 争情况说明、参与集中的