ICS 65.020.99 CCS B40 LY 中华人民共和国 林业行业标准 XX/T XXXXX—XXXX 代替 XX/T 自然保护地生态旅游规范 Specification for national protected areas ecotourism (点击此处添加与国际标准一致性程度的标识 ) （报批稿） XXXX - XX - XX发布 XXXX - XX - XX实施 国家林业 和草原局 发布 XX/T XXXXX —XXXX I 目次 前言 ................................ ................................ ................. II 1 范围 ................................ ................................ ............... 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ ..... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ......... 1 4 基本要求 ................................ ................................ ........... 1 5 范围与分区 ................................ ................................ ......... 2 6 游憩活动 ................................ ................................ ........... 2 7 设施建设 ................................ ................................ ........... 4 8 管理 ................................ ................................ ............... 7 XX/T XXXXX —XXXX II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由国家林业和草原局自然保护地管理司提出。 本文件由国家林业和草原局国家公园和自然保护地标准化技术委员会（ NFGA/TC1 ）会归口。 本文件由国家林业和草原局自然保护地管理司负责解释。 本文件起草单位：国家林业和草原局调查规划设计院、中山大学、同济大学、北京大学、中国城市 建设研究院、自然资源部第一海洋研究所、中国 科学院地理科学与资源研究所、北京林业大学、北京全 景大观旅游规划设计研究院有限公司。 本文件主要起草人：唐小平、乔永强、张朝枝、吴承照、宋峰、张同升、陈尚、王道阳、张博琳、 赵思媛、徐文彤、蒋亚芳、刘增力、钟林生、张玉钧、马有明、刘朝望、刘宇衡、李学武、党婧文、黎 志、邓武功、邱守明 、李洪波 。 XX/T XXXXX —XXXX 1 自然保护地生态旅游规范 1 范围 本文件规定了自然保护地生态旅游的基本要求、范围与分区、游憩活动、设施建设和管理等内容。 本文件适用于国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地的生态旅游规划设计、实施 建设和监 督管理。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 20399 自然保护区总体规划技术规程 GB/T 20416 自然保护区生态旅游规划技术规程 GB/T 5029 8 风景名胜区总体规划标准 GB/T 39736 国家公园总体规划技术规范 LY/T 1953 自然保护区设施标识规范 LY/T 2005 国家级森林公园总体规划规范 LY/T 3216 国家公园标识规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 游憩容量 recreation capacity 根据生态环境影响评估，在可接受改变的范围内，自然保护地内最多可容纳的游客及其设施数量。 4 基本要求 目标 自然保护地生态旅游应实现以下目标： —— 维护自然保护地生态系统的完整性与多样性，促进自然和文化遗产及自 然景观保护； —— 服务自然保护地生态保护主体功能和生态产品价值实现； —— 为游客提供丰富多样的生态体验服务，增进游客对自然的热爱与尊重； —— 协调自然保护与当地社区发展的关系，促进自然保护利用与社区可持续发展的和谐统一。 原则 自然保护地生态旅游应遵循以下原则： —— 保护优先，绿色发展 ； —— 服务人民，科学利用； —— 统筹考虑，协同发展。 条件 自然保护地生态旅游应 满足以下条件： a) 应符合自然保护地所在区域国土空间规划和自然保护地总体规划，具有符合要求的生态旅游 专项规划或实施方案，明确旅游活动边界范围； XX/T XXXXX —XXXX 2 b) 经营性旅游项目应获得经营许可，保护地管理机构应对经营主体、经营内容及经营活动进行 管理、监督和评估，确保与自然保护地保护目标一致； c) 应明确相应管理机构，配备相应管理人员，具备管理、运营、建设职能，建立相应管理制度； d) 应具有相应的安全保护、应急救助体系，有突发事件应急预案 ，配备必要应急救援设备和专 业人员。 5 范围与分区 生态旅游范围 生态旅游活动应在以下自然保护地适宜的区域内进行： a) 国家公园一般控制区； b) 自然保护区一般控制区； c) 自然公园。 生态旅游分区 5.2.1 管理服务区 自然保护地内承担游客集散、餐饮住宿、文化体验、办公管理、应急救援等功能的相应配套设施集 聚区，统筹考虑生态旅游服务体系同周边区域旅游规划布局，实现自然保护地与周边村镇、社区协调发 展。 5.2.2 游憩体验区 游客活动的主要区域，根据游憩活动对生态环境的影响强度，可细分为以下三类： a) 徒步体验区：徒步观光、越野、认知自然的活动区域； b) 车（船）游憩区：依托自然保护地法定批复陆域、水域、空域进行观光游览体验活动的区域； c) 特别旅游区：在荒野、水下、洞穴等具有重要保护价值的敏感、危险区域，需要在管理人员 或专业导游陪同指导下，体验自然环境、观察重要保护对象、地质遗迹、自然景观和自然现 象的区域。 6 游憩活动 游憩活动类型 游憩活动指游客在自然保护地进行的各类自然体验活动，其类型包括但不限定于自然观光、生态教 育、生态康养、户外运动、研学旅行、科学考察、生态露营、文化体验等形式。 不同类型自然保护地根据保护对象、 空间管控、主体功能等不同，开展相 适宜的游憩活动，见表1。 表1 游憩活动类型与自然保护地类型关系表 序号 游憩活动类型 保护地类型 备注 国家公园 自然保护区 自然公园 1 自然观光 √ √ √ 2 生态教育 √ √ √ 3 生态康养 √ √ √ 4 户外运动 √ √ √ 5 研学旅行 √ √ √ 6 科学考察 √ √ √ 7 生态露营 √ √ √ 8 文化体验 √ √ √ XX/T XXXX X—XXXX 3 序号 游憩活动类型 保护地类型 备注 9 冰雪运动 ○ ○ ○ 10 海上游钓 ○ ○ √ 11 休闲度假 ○ × ○ 12 低空旅游 × × ○ 注： 游憩活动包括但不限于上内容。√为提倡鼓励的游憩活动，○为生态和环保评估后可以适度开展的游憩活动， ×为不鼓励进行的游憩活动。 游憩方式 游憩方式作为生态旅游设施建设、游憩容量测算及游憩活动管理的依据，包括但不限于以下内容： a) 轻环境影响方式：指不借助外部设施，不占用自然地面（水面）空间进行基础设施建设，进 入、体验自然的活动。如越野徒步等； b) 较轻环境影响方式：指借助一定辅助设施和工具，占用自然地面（水面）空间发生少量基础 设施建设，进入、体验自然的活动。如骑马、滑雪和不需要水电设施配套的生态露营等； c) 中度环境影响 方式：指需占用一定的自然地面（水面）空间进行交通基础建设，借助绿色出 行交通工具进入、体验自然的活动。如自行车骑行、自然风力帆船等； d) 较强环境影响方式：占用一定自然地面（水面）空间建设基础设施，需要借助耗能交通工具 或建设设施对环境有一定影响的活动。如驾车（船）、索道、自驾营地等； e) 强度环境影响方式：占用较大自然地面（水面）进行设施建设，需要借助高耗能方式交通工 具进入、体验自然的活动。如电梯、轨道、动力低空飞行等。 根据自然保护地类型、保护级别、生态敏感性、自然人文资源价值以及运营管理能力