I ICS 03.160 CCS A 00 4407 江门市 地方标准 DB4407/T 107—2024 政府法律顾问工作规范 Norms and disciplines for government legal counsels 2024 - 01 - 18发布 2024 - 02 - 18实施 江门市市场监督管理局 发布DB4407/T 107 —2024 I 前 言 本文件按照 GB/T 1.1 -2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由江门市司法局提出并归口。 本文件起草单位：江门市司法局。 本文件主要起草人：芶晓彤、区江、严国花、聂慧仪、邓锦冰、陈映儒DB4407/T 107 —2024 1 政府法律顾问工作规范 1 范围 本文件规定了政府法律顾问工作的工作原则、选任 与选聘、职责和 法律责任、 服务要求、法律意见 运用要求、考核评价、免 任与解聘、报告 和备案等内容。 本文件适用于 政府法律顾问的选任 选聘、工作开展、管理监督。 人民团体和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位可参照执行。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本 文件。 3.1 政府法律顾问 government legal counsels 各级人民政府及其工作部门 （聘任单位） 的内部法律顾问和外聘法律顾问的统称。 3.2 内部法律顾问 internal legal counsels 接受各级人民政府及其工作部门选任，为本单位提供法律顾问服务的公职人员。 3.3 法律顾问机构 department for internal legal affairs 各级人民政府及其工作部门内部负责法制工作的机构。 法律顾问机构以集体名义发挥内部法律顾问 作用。 3.4 外聘法律顾问 employed government counsels 接受各级人民政府及其工作部门选聘的律师、法学专家或律师事务所。 4 工作原则 4.1 政治性原则 。坚持正确政治方向，坚持党的领导，拥护党的理论和路线方针政策，捍卫社会主义 法治。 DB4407/T 107 —2024 2 4.2 合法性原则。坚持以事实为依据，按照法律、法规及有关规定办理法律事务 ，推进依法决策、依 法行政，促进法治政府建设。 4.3 独立性原则。坚持独立自主提出法律意见和建议，不受任何单位和个人干涉。 4.4 预防为主原则。坚持以事前防范和事中控制风险为主、事后补救为辅。 5 选任与选聘 5.1 内部法律顾问 5.1.1 县级以上地方人民政府以及法律事务较多的工作部门应当配备与工作任务相适应的专职人员担 任内部法律顾问； 法律事务较少的县级以上地方人民政府工作部门可以配备兼职人员履行 内部法律顾问 职责。乡镇人民政府可以根据工作需要，配备专职或者兼职人员履行 内部法律顾问职责。 5.1.2 内部法律顾问应具备以下条件： a) 政治素质高，拥护党的理论 和路线方针政策，一般是中国共产党党员； b) 忠于宪法，遵守法律，具有较强的专业能力及良好的职业道德； c) 担任公职，取得法律职业资格或律师执业资格并专门从事法律事务相关工作 3年以上；国家 统一法律职业资格制度实施前 ，已担任政府法律顾问或者履行政府法律顾问职责 但未取得法 律职业资格或律师执业资格 的人员，可以继续履行政府法律顾问职责； d) 近3年年度考核均为称职以上等次；未受到刑事处罚、党纪政务处分，公职律师 担任政府法 律顾问的，还应 未受过司法行政部门的行政处罚或律师协会的行业处分； e) 聘任单位要求的其他条件。 5.1.3 内部法律顾问 选任应采取自愿申报和组织推荐相结合的方式，综合衡量人员的专业特长、实践 经验、职业道德、工作态度、服务能力等，经集体研究确定 。 5.2 外聘法律顾问 5.2.1 各级人民政府及其工作部门可以聘请律师、法学专家、律师事务所担任 政府法律顾问，律师事 务所担任 政府法律顾问的，由其选派律师提供法律顾问服务。 5.2.2 外聘法律顾问应具备以下条件： a) 政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策，忠于宪法、遵守法律，一般是中国共产党党员； b) 具有良好的职业道德和社会责任感，熟悉政府工作规则，热心政府法律事务和社会公共事业； c) 法学专家担任 政府法律顾问的，在所从事 的法学教学、法学研究、法律实践等领域成就显著， 具有一定的专业影响力和实践经验；律师担任 政府法律顾问的，应当具有 5年以上的执业经 验和较强的专业能力；律师事务所担任 政府法律顾问的，必须是依照《中华人民共和国律师 法》成立的律师事务所，选派的律师应具有 5年以上执业经验； d) 遵纪守法，未受过刑事处罚、党纪政务处分、 行政主管部门的行政处罚、律师协会的行业处 分或所在单位的处分；律师担任政府法律顾问的 ，所在律师事务所近 3年内未受过司法行政 部门的行政处罚或律师协会的行业处分； e) 国家、省、市有关 政府法律顾问工作管理文件规定的其他条件； f) 聘任单位 与外聘法律顾问在签订服务合同中约定的其他条件。 5.2.3 外聘政府法律顾问应遵循公开、公正、竞争择优的原则，遵守政府向社会力量购买服务的有关 规定，需要履行政府采购程序的，应当按照政府采购的有关规定统一采购。可以分别、联合或采取其他 形式外聘政府法律顾问提供服务。 5.2.4 聘任单位 应审查外聘法律顾问的政治表现、职业操守、专业特长、服务能力等情况。聘请律师、DB4407/T 107 —2024 3 律师事务所的，应征求同级司法行政部门的意见；聘请法学专家的，应征求其所在单位意见。 5.2.5 聘任单位应当与外聘法律顾问签订政府法律顾问服务 合同。聘请律师担任政府法律顾问的，聘 任单位应当与聘请律师所在的律师事务所签订服务合同。政府法律顾问服务合同包括但不限于以下内 容： a) 双方单位名称、具体提供法律顾问 服务的人员或团队信息； b) 服务范围、服务方式、聘任期限、服务费用及支付方式； c) 双方权利义务； d) 保密要求、工作保障； e) 违约责任、合同解除、解决争议方式 。 5.2.6 外聘法律顾问聘任期限一般不超过三年，由 聘任单位 与外聘法律顾问协商确定 。 5.2.7 聘任单位 应向外聘法律顾问支付服务费用 ，费用标准 根据工作量和工作绩效 等因素合理确定 。 6 职责和法律责任 6.1 法律顾问机构的职责包括但不限于 ： a) 按照职责分工处理有关法律事务； b) 协助组织人事部门对内部法律顾问进行任免、培训、考核、奖惩，建立健全外聘法律顾问选 聘、管理、考核等工作机制并组织实施； c) 选任选聘、免 任解聘政府法律顾问时，按照规定向司法行政部门备案； d) 联络、协调、考核和管理政府法律顾问，组织政府法律顾问开展工作，协调解决工作中存在 的问题。 6.2 政府法律顾问的职责包括但不限于： a) 为重大决策、重大行政行为提供法律意见； b) 参与法规规章草案、规范性文件 草案的起草、论证； c) 参与合作项目的洽谈，协助起草、修改、审查重要的法律文书或者以行政机关为一方当事人 的重大合同； d) 为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发性、群体性事件等提供法律服务； e) 参与处理行政复议、诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务。 6.3 外聘法律顾问在履行职责期间享有的权利包括但不限于： a) 依据事实和法律，独立自主提出法律意见和建议，不受任何单位和个人的干涉； b) 获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他 必需的工作条件； c) 获得约定的工作报酬和待遇； d) 有合理理由可以申请提前解聘。 6.4 外聘法律顾问在履行职责期间应履行的义务包括但不限于 ： a) 遵守保密制度，不得泄漏获知的党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的 信息，不得擅自对外透露所承担的工作内容； b) 勤勉尽责，遵守职业道德、执业纪律以及行业规范和准则； c) 未经聘任单位同意，不得利用在履职期间获得的非公开信息或便利条件为本人及所在单位或 他人谋取利益，不得以政府法律顾问的名义从事与政府法律顾问职责无关的事务； d) 不得接受其他当事人委托，办理与聘任单位有利益冲突的法律事务，如政府法律顾问与所承 办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的，应当回避； e) 未经聘任单位授权，不得擅自对外发布有关法律 事务处理的意见； f) 每年年底应当对当年提供的法律顾问服务事项进行汇总，并向聘任单位提交年度工作报告。 DB4407/T 107 —2024 4 6.5 政府法律顾问玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪处理；外聘法律顾问予以解聘，依法追究责任， 通报所在单位，并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案；属于律师的，还应当通报司法行政部门、律 师协会和所在律师事务所。 7 服务要求 7.1 审查重大行政决策 ，应从以下方面进行 审查： a) 决策事项是否符合法定权限； b) 决策草案的形成是否履行相关法定程序； c) 决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国