ICS 03.080 CCS A 20 4404 珠海市 地方标准 DB 4404/T 71—2024 困境儿童家庭监护能力评估 Assessment of family guardianship capacity for vulnerable children 2024 - 12 - 31发布 2025 - 03 - 01实施 珠海市市场监督管理局 发布 DB 4404/T 71 —2024 I 目次 前言 ................................ ................................ ................. II 1 范围 ................................ ................................ ............... 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ ..... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ......... 1 4 评估原则 ................................ ................................ ........... 1 5 评估内容 ................................ ................................ ........... 2 6 评估主体 ................................ ................................ ........... 2 7 评估实施 ................................ ................................ ........... 2 8 评估结果 ................................ ................................ ........... 3 9 评估结果应用 ................................ ................................ ....... 3 10 评估档案管理 ................................ ................................ ....... 4 附录A（资料性） 珠海市困境儿童家庭监护能力评估表 ................................ ..... 5 附录B（资料性） 珠海市困境儿童家庭监护能力评估报告 ................................ .. 15 参考文献 ................................ ................................ ............. 19 DB 4404/T 71 —2024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由珠海市民政局提出。 本文件由珠海市民政局归口。 本文件起草单位：珠海市民政局、广东省珠海市质量技术监督标准与编码所、珠海市瑞众社会工作 服务中心。 本文件主要起草人：杨海、林冰、罗远、杨莹、张楠、吴家延、温佩瑜、余俊斌、李嘉、陈锞、杨 竣麟、刘小芳、邢军。 DB 4404/T 71 —2024 1 困境儿童家庭监护能力评估 1 范围 本文件确立了开展困境儿童家庭监护能力评估工作（以下简称“评估工作”）的评估原则，规定了 评估工作的评估内容、评估主体、评估实施、评估结果、评估结果应用和评估档案管理。 本文件适用于对困境儿童开展的家庭监护能力的评估工作。农村留守儿童可参照执行。 本文件不适用于机构集中供养儿童。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 困境儿童 vulnerable children 未满十八周岁，由于儿童自身和家庭原因而陷入生存、发展和安全困境，需要政府和社会予以关心 帮助的儿童。主要包括孤儿、事实无人抚养儿童、困难家庭儿童、重残儿童、兜底监护儿童和法律法规 规章、上级政策文件及市、区人民政府规定的其他类型儿童。 农村留守儿童 left-behind children in countryside 父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力， 无法与父母正常共同生活的未满十六周岁农 村户籍未成年人。 家庭监护能力 guardianship ability 监护人根据法律职责，对于困境儿童的人身、财产及其他合法权益通过家庭进行监管和保护的行动 能力。 监护能力评估 assessment of guardianship ability 对困境儿童的人身、财产及其他合法权益通过家庭进行监管和保护的能力进行综合评估的过程。 4 评估原则 儿童优先原则 基于儿童实际状况及需求，优先考虑儿童的利益，最大限度保障儿童权益。 综合评估原则 从多个方面对困境儿童家庭监护进行评估，综合衡量困境儿童的家庭监护能力。 DB 4404/T 71 —2024 2 保护隐私原则 遵守保密原则，尊重并保护困境儿童及家庭的隐私权。 信息有效原则 评估信息真实准确，完整可靠，可用性强。 5 评估内容 困境儿童家庭监护能力评估包括以下内容，具体评估指标见表 A.2。 a) 困境儿童及家庭基本情况； b) 困境儿童家庭监护质量； c) 困境儿童家庭监护能力。 6 评估主体 各镇人民政府（街道办事处）组织儿童督导员、村（居）儿童主任、 “双百”社工等基层力量或 委托第三方机构开展评估工作。 评估工作应至少由 2名工作人员开展，评估对象中有女童的，应至少安排一名女性工作人员参与 评估。 评估工作人员应符合以下条件： a) 无违法犯罪记录，未被纳入失信被执行人（自然人）名单； b) 具有不少于 2年以上的儿童服务领域的实务工作经验或评估工作经验，具有良好的沟通能力 和亲和力； c) 接受专业评估培训，培训内容包括但不限于： 1) 未成年人保护相关法律法规，困境儿童救助保护相关政策文件； 2) 困境儿童风险类型和等级评定、调查流程、信息收集等方面的知识与技巧。 d) 与被评估对象不存在冲突且无任何利益关系。 涉及医学、心理等专业性评估时，应向持有国家认定的相关专业资质的人员咨询。 评估工作人员应遵循保密原则，保护评估对象隐私权和个人信息。 7 评估实施 评估工作人员可采用观察、问卷、访谈等方法开展评估。 开展评估前应根据困境儿童情况，制定评估计划，并对困境儿童家庭的现住地址、联系电话等信 息进行核对，提前预约并协商评估开展的时间安排及告知相关要求。 开展评估时，评估工作人员应提供证明身份的相关证件。 评估工作人员应根据《珠海市困境儿童家庭监护能力评估表》（以下简称“评估表”）（表 A.1） 开展评估，评估指标依据《困境儿童家庭监护能力评估指标》 （以下简称“评估指标表”） （表 A.2）， 并做好记录。 评估过程中，如遇评估难度较大的特殊个案，评估工作人员无法正常开展评估的，做好记录并及 时上报镇人民政府 （街道办事处） ； 如发现不利于困境儿童身心健康或者侵犯困境儿童合法权益的情形， 应履行强制报告义务，及时劝阻、制止或者向公安、民政、教育等有关部门提出检举、控告。 DB 4404/T 71 —2024 3 评估结束后，评估工作人员应及时对困境儿童家庭监护能力进行等级划分，结合实地走访情况综 合分析评估结果。 8 评估结果 根据评估表得分情况，困境儿童家庭监护能力等级分成“监护正常： 低风险等级（绿色）” “监 护存在不足： 中低风险等级（蓝色） ”“监护严重不足：中高风险等级（黄色）”和“监护完全缺失： 高风险等级（红色）”四个等级，如表 1所示。 监护人有下列情形之一的，直接判定为“高风险等级（红色）”： —— 性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人，严重损害未成年人身心健康的； —— 将未成年人置于无人监管和照看的状态，导致未成年人面临死亡或者严重伤害危险，经教育 不改的； —— 拒不履行监护职责长达六个月以上，导致未成年人流离失所或者生活无着的； —— 有吸毒、赌博、长期酗酒等恶习无法正确履行监护职责或者因服刑等原因无法履行监护职 责，且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人，致使未成年人处于困境或者危险状态的； —— 胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨，经公安机关和未成年人救