ICS 01.120 CCS A 00 44 广东省 地方 标准 DB44/T 2503—2024 村镇工业集聚区升级改造工作指南 Guidelines for upgrading and reconstruction of rural industrial agglomeration areas 2024 - 05 - 08发布 2024 - 08 - 08实施 广东省市场监督管理局 发布 DB44/T 2503 —2024 I 目次 前言……………………………………………………………………………………………………………Ⅱ 1 范围………………………………………………………………………………………… …………… ……1 2 规范性引用文件……………………………………………………………………………… …………… …1 3 术语和定义…………………………………………………………………………………… …………… …1 4 基本原则 …………………………………………………………………………………………… …………2 5 改造类型及模式 ……………………………………………… …………………… ……………………… …2 6 项目实施 ……………………………………………………………………………… …………………… …3 7 工作保障 ……………………………………………………………………… …………………………… …5 附录A（资料性） 常见改造模式 ………………………………………………… ……………………… …7 附录B（资料性） 项目实施工作流程图 …………………………………………………… ……………… 10 参考文献…… ………………………………………………………………………………… …………… …11 DB44/T 2503 —2024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由广东省自然资源厅提出、归口并组织实施。 本文件起草单位：佛山市顺德区质量技术监督标准与编码所、佛山市顺德区市场监督管理局、佛山 市城市规划设计研究院、广东省中山市质量技术监督标准与编码所、中山市村镇低效工业园改造升级工 作指挥部办公室、佛山市顺德区村级工业园升级改造工作领导小组办公室。 本文件主要起草人：郭天宇、李健、何月、卢炳合、蔡立玞、李海燕、梁雄飞、何继红、张兆有、 万雨龙、臧兴杰、杨柳慧、李春、侯军霞、王芳、谭玺、朱苑芸、辛彩红、梁艳玲、黄钜枝、李彦德、 胡瑞恩、郑岚。 DB44/T 2503 —2024 1 村镇工业集聚区升级改造工作指南 1 范围 本文件提供了村镇工业集聚区升级改造工作的基本原则、改造类型及模式、项目实施和工作保障 方 面的指导和建议。 本文件适用于村镇工业集聚区升级改造（以下简称 “村改”）工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 4754 国民经济行业分类 GB 15618 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） GB/T 19231 土地基本术语 GB/T 21010 土地利用现状分类 CJJ 82 园林绿化工程施工及验收规范 JGJ 147 建筑拆除工程安全技术规范 TD/T 1036 土地复垦质量控制标准 3 术语和定义 GB/T 19231 界定的术语和定义适用于本文件。 村镇工业集聚区 rural industrial agglomeration area 面积在2公顷以上的成片村镇工业园区或工业用地连片区域。 农村集体经济组织 rural collective economic organization 原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的，包括经济联合总社、 经济联合 社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等的合作经济组织。 工改工 industrial to industrial land reuse 现状为工业用地，改造后地块规划主导用途为工业的方式。 工改商 industrial to commercial land reuse 现状为工业用地，改造后地块规划主导用途为商服的方式。 工改居 industrial to residential land reuse 现状为工业用地，改造后地块规划主导用途为居住的方式。 DB44/T 2503 —2024 2 全面改造 total reconstruction 以整体拆除重建方式对村镇工业集聚区用地进行再开发，或者对村镇工业集聚区用地实施生态修 复、土地复垦等的改造提升。 微改造 micro reconstruction 在维持现状建设格局基本不变的前提下，以改变功能、整饰修缮、完善公共设施等方式对村镇工业 集聚区地进行综合整治的改造提升。 混合改造 mixed reconstruction 全面改造和微改造相结合的类型。 工业用地“标准地” “construction land with regulatory standards ”for industrial use 根据不同行业分类，在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、就业贡献、研发经 费投入强度等控制指标，并结合区域评估结果和规划要求，在同一区域内按 照统一的标准进行供应和监 管的国有工业用地。 4 基本原则 政府引导、市场运作 加强政府在目标任务制定、政策体系构建、工作管理组织、资源协调配置等方面的统筹作用，充分 调动各级国有资本和社会资本，实施统一连片规划。处理好政府和市场的关系，激发企业和市场活力， 充分发挥市场动力和潜力，鼓励市场主体以多种形式参与村改工作。 因地制宜、分类提升 根据工业园区自身的社会、经济、生态环境以及自然条件等特点，合理确定村镇工业集聚区改造提 升的目标和任务，结合当地实际采取“一区（园）一策”进行分类提升。 权益为重、利益平衡 建立合理 利益分配机制， 制定搬迁补偿及补助办法， 充分保障权益主体的合法权益。 统筹生存利益、 经济利益、环境利益、社会利益等利益关系，建立以“工改工”为主，辅以“工改商”“工改居”、复 垦复绿等类型的利益平衡方式。 规划统筹、赋能发展 以国土空间总体规划为基础，坚持“工改工”为主，优化村镇工业集聚区布局，为产业发展提供高 质量的空间载体。 5 改造类型及模式 改造类型包括全面改造、微改造和混合改造。 按参与主体角色定位和作用的不同，常见改造模式见附录 A。 可根据实际情况选取合适的改造模式，也可创新采用其他改造模式。 DB44/T 2503 —2024 3 6 项目实施 工作流程 工作流程一般包括：摸底调查、综合评估、项目方案、土地前期整理、土地前期开发、土地供应、 工业园区建设和运营、招商引资和复垦复绿，其中招商引资环节可贯穿全流程，具体见附录 B。 工作内容 6.2.1 摸底调查 6.2.1.1 深入改造项目实地调查，了解园区的详细情况，包括但不限于园区边界与面积、地理环境、 土地性质、土地权属、历史遗留问题、土地利用情况、土壤污染调查情况、企业规模、产业集群情况、 企业租赁方式及租期长短、村集体当前收益等。 6.2.1.2 详细了解政府、土地权利人、园区企业和市场的意愿。 6.2.1.3 对各项政策进行宣讲；针对不同对象，采取多种方式进行。 6.2.2 综合评估 宜引进具有资质的第三方评估机构， 开展社会风险、 环境影响、 安全、 交通影响和补偿安置等评估。 鼓励开展区域评估。 6.2.3 项目方案 6.2.3.1 编制方案 编制项目方案，内容可包括以下部分： a) 改造地块基本情况，包括：总体情况、土地现状情况、标图入库情况、规划情况； b) 改造意愿及补偿安置情况， 包括： 改造意愿情况、 补偿安置情况、 开展社会稳定风险评估情况； c) 改造主体及拟改造计划； d) 需办理的规划及用地手续：包括需办理的规划手续、需办理的用地手续； e) 资金筹措； f) 开发时序； g) 实施监督； h) 其他。 6.2.3.2 意见征询 6.2.3.2.1 征询自然资源、生态环境、住房和城乡建设等相关 部门意见。 6.2.3.2.2 征询相关权利人意见。项目方案中涉及农村集体资产处置的内容，按农村集体经济组织的 章程和法律法规、规章、政策的要求进行表决，表决结果报所属主管部门备案。 6.2.3.2.3 组织专家进行项目方案评审。 6.2.3.3 方案审批 根据改造项目所在行政区域的规定，报政府审批。 6.2.3.4 信息披露 对审批结果进行依法公开。 DB44/T 250