ICS 01.040.03 CCS A 12 4203 湖北省十堰市 地方标准 DB 4203/T 237—2023 “两山” 资源转化平台 建设和运行管理规范 Specification for construction and operation of "eco -resources transaction platform" 2024 - 02 - 28发布 2024 - 02 - 28实施 十堰市市场监督管理局 发布 DB 4203/T 237 —2023 I 前言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由竹溪县发展和改革局提出。 本文件由十堰市发展和改革委员会归口。 本文件起草单位：竹溪县发展和改革局、北京林业大学、竹溪县两山生态有限公司、湖北昶禾资产 管理运营集团、竹溪县财政局 。 本文件主要起草人：彭金枝、殷玲玲、陈文汇、胡明形、李凌超、王会、方良、石岳鑫、张宇、王 旭培、李善平、谢青、吴新军、伍成礼 本标准由竹溪县发展和改革局和竹溪县两山生态有限公司负责解释。 本标准实施应用中的疑问，可咨询 0719-2099009，邮箱[email protected] ，对本标准的有关修改意 见建议请反馈至联系邮箱 [email protected] ，联系电话： 0719-2722617。 DB 4203/T 237 —2023 1 "两山"资源转化平台建设和运行管理规范 1 范围 本文件规定了“两山”资源转化平台（以下简称“两山公司”）的术语和定义、建设要求、运行机 制、运行流程和管理要求。 本文件适用于 十堰市以县（县级市／区）为单位建设、运行和管理“两山公司”。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 18894 电子文件归档与电子档案管理规范 GB/T 20269 信息安全技术 信息系统安全管理要求 GB/T 20270 信息安全技术 网络基础安全技术要求 GB/T 20271 信息安全技术 信息系统通用安全技术要求 GB/T 21061 国家电子政务网络技术和运行管理规范 GB/T 21064 电子政务系统总体设计要求 GB/T 22081 信息技术 安全技术 信息安全控制实践指南 GB/T 33780.5 基于云计算的电子政务公共平台技术规范 第5部分：信息资源开放共享系统架构 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 “两山”资源转化平台 eco-resources transaction platform 按照“分散式输入、集中式输出”的经营理念，将山、水、林、田、湖、草等碎片化生态资源进行 规模化收储、专业化整合、市场化运作，搭建的可以实现“资源 —资产—资本—资金”转化的平台。 生态资源 ecological resources 在人类生态系统中，一切被生物和人类的生存、繁衍和发展所利用的物质、能量、信息、时间和空 间。 DB 4203/T 237 —2023 2 生态资产 ecological assets 一定区域内能带来直接、间接经济利益且产权清晰的生态资源，以及与生态资源密切相关的资产。 生态产品 ecological products 生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物与服务贡献，包括物质产品、调节服务 和文化服务三类。 注： 物质产品是生态系统为人类提供并被使用的物质产品，如：粮食、油料、蔬菜、水果、水产品、畜禽产品、木 材、中草药、牧草、花卉等生物质产品；调节服务是生态系统为维持或改善人类生存环境提供的惠益，如水源 涵养、土壤保持、洪水调蓄、空气净化、水质净化、固碳释氧、局部气候 调节、噪声消减等；文化服务是生态 系统为提高人类生活质量提供的非物质惠益，如精神享受、灵感激发、旅游观光、休闲娱乐和美学体验等。 4 建设要求 基本要求 4.1.1 “两山公司”应以绿水青山就是金山银山为理念，依托生态资源优势，将生态禀赋转化为竞争 优势、发展路径和经济效益。 4.1.2 “两山公司”应在不过度开发、做好自然环境保护的前提下实现生态产品价值转化。 4.1.3 “两山公司”具有生态资源、生态资产、生态产品数据归集，生态产品交易，项目开发、招商、 建设、运营全过程监管和绿色金融服务等职能。 运营主体 县（县级市／区）人民政府批准授权的国有企业。 运营对象 县域范围内的生态资源、生态资产、生态产品。 运营模式 4.4.1 运营主体通过股权合作、特许经营、租赁、出售、托管、生态补偿、占补平衡等方式进行集约 经营、综合开发。 4.4.2 县级“两山公司”总体运行模式见附录 A图A.1。 运营范围 4.5.1 以自有资金从事投资活动，招商及融资服务，收储已明确产权的自然资产和闲置非自然资产进 行融资和开发等服务。 4.5.2 资产评估、资产经营权评估及交易、生态资源资产调查评估服务、生态资源监测、碳汇交易等 服务。 4.5.3 自然生态系统保护管理， 生态恢复及生态保护服务， 人工 造林， 环保咨询和土地流转咨询服务， 环境保护检测等服务。 DB 4203/T 237 —2023 3 4.5.4 环境保护专用设备销售、农副产品生产及销售、本地文化挖掘与开发、计算机软硬件开发与销 售等服务。 5 运行机制 产品价值评估机制 依托生态产品价值评估中心，采用生态产品总值核算技术规范，对县域内的生态产品价值进行评估 并建立信息化管理平台。 注： 生态产品总值（ GEP）是指一定行政区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和。 资源收储转换机制 依托生态资源收储中心， 对碎片化、 分散、 闲置的生态资源进行集中收储和整治， 转换成 “资产包” ， 实现有效保护前提下 的资源、资产、资本三级转换。 资产权益交易机制 在完成资源、资产确权登记的基础上，依托生态资产交易中心，开展转让、租赁、出售、托管等多 样化生态资产产权和产品交易。 探索用能权交易、水权交易、排污权交易、碳汇交易等市场化机制。建 立健全金融机构、国有资本、社会资本、运营团队、咨询机构等多方参与的多元化开发合作机制。 绿色金融创新机制 依托绿色金融服务平台，帮助符合绿色低碳发展要求的项目获得绿色金融支持，促成金融机构与项 目单位的合作；或通过流转、整合零散资源，获得绿色金融支持，形成可复制、可推广的绿色金融发展 模式。 生态保护补偿机制 开展国家生态综合补偿试点，发挥政府开展生态保护补偿、落实生态保护责任的主导作用，引导社 会各方参与，推进市场化、多元化、一体化区域补偿实践， 探索生态补偿市场化机制。 6 运行流程 一般流程 一般流程见附录 A图A.2。 资源资产摸底 6.2.1 依托基础地理信息、 地质勘探、 自然资源与不动产确权登记等基底数据以及生态环境监测数据， 联合乡镇（街道、园区）、村（社区）开展现场勘查。 6.2.2 对县域范围内所有生态资源资产信息进行整理、汇总，编制县域范围内生态资源资产清单，生 成县级生态资源资产底图。 6.2.3 搭建县级“一 张网、一张图、一套实时动态数据”的时空大数据平台，实现生态资源资产动态 监测。 DB 4203/T 237 —2023 4 资源评估收储 6.3.1 联合县域范围内所有乡镇、村及相关部门，依法开展生态资源确权登记，形成县级生态资源产 权清单。 6.3.2 开展生态资源资产评估和生态产品价值核算工作，编制县级生态产品总值核算技术规范。县级 “两山”生态产品总值核算体系表参见附录 B表B.1。 6.3.3 按照区域、产业分类，实施收储、整合提升，编制县域范围内可供开发的重点资源资产管控清 单，形成资源资产项目库。 资产交易运营 6.4.1 确定交易流程、工作规范和监督渠道，并进行公示。 6.4.2 依托交易中心平台，资产交 易可同时与资源收储、价值评估等流程实现信息互通共享，通过交 易信息平台或特定渠道将交易进程向社会公布。 资本开发经营 6.5.1 开发高效生态农业以及大健康、水产业、绿色食品饮料等相关产业集群，打造集团化经营发展 链条。 6.5.2 结合乡村振兴， 开展乡村餐饮购物、 休闲娱乐、生态养生等生活性服务业，挖掘乡村多元价值。 6.5.3 立足本地生态优势和资源特色，开发“旅游 +文化”“旅游 +农业”“旅游 +康养”“旅游 +生态” 等特色旅游项目。 6.5.4 推进文化品牌建设，利用电商、直播平台扩大品牌影响力，促进文创产业深度发展。 6.5.5 开发“碳林贷”“绿色产业贷”等绿色金融 产品，探索建立碳排放权交易市场。 反哺生态保护 6.6.1 项目招商引资、生态产品交易后的溢价收益，可提取适当收益，用于支持县域生态保护与修复 工程、美丽乡村建设、碳达峰碳中和等。 6.6.2 设立县级“两山”基金，