ICS 13.200 CCS C 66 41 河南省 地方标准 DB41/T 2798—2024 综合性应急演练指南 2024 - 12 - 30发布 2025 - 03 - 29实施 河南省市场监督管理局 发布 DB41/T 2798 —2024 I 目次 前言 ................................ ................................ ................. II 1 范围 ................................ ................................ ............... 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ ..... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ......... 1 4 应急演练准备 ................................ ................................ ....... 1 5 应急演练组织与实施 ................................ ................................ . 3 6 应急演练评估与总结 ................................ ................................ . 5 附录A（资料性） 应急演练设计方案大纲 ................................ ................. 6 附录B（资料性） 综合性应急演练脚本样表 ................................ ............... 8 附录C（资料性） 桌面演练实施情况评估表 ................................ ............... 9 附录D（资料性） 实战演练实施情况评估表 ................................ .............. 12 附录E（资料性） 应急演练总结表 ................................ ...................... 15 参考文献 ................................ ................................ ............. 16 DB41/T 2798 —2024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由河南省应急管理厅提出。 本文件由河南省安全生产标准化技术委员会（ HN/TC 8）归口。 本文件起草单位：河南省应急管理技术中心、河南理工大学、开封市应急管理局、 郑州市金水区应 急管理局、 鹤壁市应 急管理局、河南安科院安全科技服务有限公司、启航安全应急产业技术研究院（河 南）有限公司。 本文件主要起草人：范海涛、钱洪伟、文天军、姜凯、陈建国、汪晓慧、王孝武、杨琳、罗家滨、 常现顺、孔浩宇、雷颖、葛树涛、刘铭洋、尹香菊、汪沼帆。 DB41/T 2798 —2024 1 综合性应急演练指南 1 范围 本文件规定了综合性应急演练的准备、组织与实施、评估与总结的基本要求。 本文件适用于全省自然灾害、生产安全事故的应急预案演练。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 综合性应急演练 由党委政府领导， 各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等以设想发生一种或 多种突发事件为背景，为科学高效有序应对处置突发事件，依据相关应急预案，组织开展的应急处置要 素多、参与单位及人员多、部门间地域间联动多、桌面化实战化兼顾的演示训练活动 。 3.2 应急预案 各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发 事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。 3.3 应急响应 针对灾害事故险情，依据应急预案采取的应急行动。 4 应急演练准备 4.1 确定演练计划 组织单位根据综合性应急演练年 度计划和实际工作需要，明确演练初步内容，确定应急演练的模拟 事件类型、等级、发生地域、参演单位及人数、演练方式、演练实施日期等。 4.2 成立组织机构 综合性应急演练 成立演练领导小组，负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，演练方案审 定、演练经费审批、演练评估总结等工作事项。演练领导小组下设策划与导调组、宣传组、保障组、评 估组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整： a) 策划与导调组 ：负责编制演练工作方案 （参照附录 A编制）、演练脚本、演练安全保障方案、 演练活动筹备、灾害事故场景布置、演练进程控制和参演人员调度以及与 相关单位、工作组 的联络和协调； b) 宣传组：负责编制演练宣传方案、整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布； DB41/T 2798 —2024 2 c) 保障组：负责演练的物资装备、场地、经费、安全保卫及后勤保障； d) 评估组：负责对演练准备、组织与实施进行全过程、全方位的跟踪评估；演练结束后，及时 向演练单位或演练领导小组及其他相关专业组提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告。 4.3 编制文件 4.3.1 工作方案 演练工作方案内容： a) 目的及要求； b) 事件情景； c) 参与人员及范围； d) 时间与地点； e) 主要任务及职责； f) 筹备工作内容； g) 主要工作步骤； h) 技术支撑及保障条件； i) 评估与总结。 4.3.2 脚本 组织单位根据综合性应急演练目的、内容和形式编制演练脚本。脚本 具有可操作性、针对性和合理 性。综合性应急演练脚本样表见 附录B。 4.3.3 评估方案 演练评估组 宜组织相关单位和人员，以综合性应急演练目标为基础，根据应急演练场景、流程中的 关键节点与处置工作要点，确定应急演练评估的考核要点、评估标准和方法，制定评估工作方案。 演练评估方案内容： a) 演练信息：目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介； b) 评估内容：各种准备、组织与实施、效果； c) 评估标准：各环节 达到的目标评判标准； d) 评估程序：主要步骤及任务分工； e) 附件：需 要用到的相关表格。 4.3.4 保障方案 演练保障方案 包括人员、技术、场地、物资、器材、经费、通信、安全和观摩活动安排等各项保障 工作方案以及应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况中止条件与 程序。 4.3.5 观摩手册 根据演练规模和观摩事项需要，编制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括演练时间、地点、情景 描述、主要环节及演练内容、安全注意事项。 4.3.6 宣传方案 编制演练宣传方案，明确宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持。 DB41/T 2798 —2024 3 4.4 应急预演 应急预演按照正式演练的程序及步骤进行，预演采用桌面演练 或实战演练形式，全方位检验应急演 练准备工作情况，发现预演的过程中暴露出来的问题，为正式演练打好基础。 5 应急演练组织与实施 5.1 现场检查 确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员是否到位，安全保障措施是否可行。 5.2 演练简介 演练正式开始前，应对参演人员进行情况说明，明确应急演练规则、场景及主要内容、岗位职责和 注意事项。 5.3 启动 演练总指挥宣布开始应急演练，参演单位及人员按照设定的事件情景，参与应急响应行动，直至完 成全部演练工作。演练总指挥可根据演练现场情况，决定是否继续或中止演练活动。 5.4 执行 5.4.1 桌面演练执行 在桌面演练过程中，策划和导调组按照应急演练方案发出信息指令后，参演单位和人员依据接收到 的信息，通过分组 (各组可按应急预案扮演不同角色 )回答问题或模拟推演的形式，完成应急处置活动。 通常按照五个环节循环往复进行： a) 注入信息。策划和导调组通过多媒体文件、沙盘、消息单等多种形式向参演单位和人员展示 综合性应急演练场景，展现灾害事故发生发展情况； b) 提出问题。在每个演练场景中，由策划和导调组在场景展现完毕后根据综合性应急演练方案 提出一个或多个问题，或者在场景展现过程中自动呈现应急处置任务，供应急演练参与人员 根据各自角色和 职责分工展开讨论； c) 分析决策。根据策划和导调组提出的问题或所展现的应急决策处置任务及