ICS 91.020 CCS P 50 41 河南省 地方 标准 DB41/T 2789—2024 县级国土空间总体规划编制技术规程 2024 - 12 - 30发布 2025 - 03 - 29实施 河南省市场监督管理局 发布 DB41/T 2789 —2024 I 目次 前言 ................................ ................................ ................. II 1 范围 ................................ ................................ ............... 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ ..... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ......... 1 4 总则 ................................ ................................ ............... 3 5 工作准备 ................................ ................................ ........... 4 6 基础研究 ................................ ................................ ........... 4 7 方案编制 ................................ ................................ ........... 5 8 方案论证 ................................ ................................ .......... 12 9 规划成果 ................................ ................................ .......... 12 附录A（资料性） 基础资料收集分类表 ................................ .................. 15 附录B（规范性） 规划指标体系一览表 ................................ .................. 16 附录C（规范性） 耕地、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规划指标分解表 ........ 18 附录D（规范性） 乡级行政区主体功能定位一览表 ................................ ........ 19 附录E（规范性） 规划分区 ................................ ............................ 20 附录F（规范性） 中心城区城镇建设用地结构规划表 ................................ ...... 22 附录G（规范性） 县域国土空间功能结构调整表 ................................ .......... 23 附录H（规范性） 自然保护地一览表 ................................ .................... 24 附录I（规范性） 水资源平衡表 ................................ ........................ 25 附录J（规范性） 历史文化资源一览表 ................................ .................. 26 附录K（规范性） 重点建设项目安排表 ................................ .................. 27 参考文献 ................................ ................................ ............. 28 DB41/T 2789 —2024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由河南省自然资源厅提出。 本文件由河南省自然资源标准化技术委员会（ HN/TC 25）归口。 本文件起草单位：河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司、河南省国土空间调查规划院。 本文件主要起 草人：王建军、吴荣涛、黄向球、臧玲、王丰、马铱涵、张淑娟、王兵、杨磊、李媛、 刘晓丽、崔宗昌、张秋玲、牛晓阳、王石泉、曹体 。 DB41/T 2789 —2024 1 县级国土空间总体规划编制技术规程 1 范围 本文件确立了县级国土空间总体规划编制的总则， 规定了工作准备、基础研究、方案编制、方案论 证、规划成果 的内容。 本文件适用于县级行政区国土空间总体规划编制。 市辖区国土空间总体规划需单独编制的，可参照 本文件执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 51328 —2018 城市综合交通体系规划标准 TD/T 1062 —2021 社区生活圈规划技术指南 TD/T 1065 —2021 国土空间规划城市设计指南 TD/T 1086 —2023 国土空间综合防灾规划编制规程 TD/T 1087 —2023 主体功能区优化完善技术指南 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 国土空间 国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。 [来源：GB/T 43214 —2023，3.1] 3.2 国土空间总体规划 对一定区域 内国土空间开发保护作出的具体安排和综合部署，是一定时期内国土空间保护、开发、 利用、修复的空间政策和总纲。 3.3 国土空间保护 对承载粮食安全、生态安全、能源资源安全等重要功能的地域空间进行管护的活动。 [来源：GB/T 43214 —2023，3.3] 3.4 国土空间开发 对以工业化、城镇化和农业生产等为主的国土空间进行开发利用的活动。 [来源：GB/T 43214 —2023，3.4] 3.5 DB41/T 2789 —2024 2 专项规划 在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对国土空间开发、保护、利用、修复作出的专 门安排。 3.6 详细规划 对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空 间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。 详细规划包括城镇开发边界内 详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型 。 3.7 主体功能区 根据资源环境承载能力、经 济社会发展水平、战略区位等综合比较优势 ,划定的具有某种特定主体 功能、实施差别化管控的地域空间单元。 [来源：GB/T 43214 —2023，3.7] 3.8 农业空间 以农业生产、农村生活、乡村产业为主，保障粮食安全和重要农产品供给的功能空间。 [来源：GB/T 43214 —2023，3.8] 3.9 生态空间 以保障生态安全、提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。 [来源：GB/T 43214 —2023，3.9] 3.10 城镇空间 以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。 [来源：GB/T 43214—2023，3.10] 3.11 永久基本农田 按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求， 依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变 用途的耕地。 [来源：GB/T 43214 —2023，3.11] 3.12 生态保护红线 生态功能极重要、生态极脆弱，以及具有潜在重要生态价值，必须强制性严格保护的区域。 [来源：GB/T 43214 —2023，3.12] 3.13 城镇开发边界 一定时期内，在优先划定耕地和永久基本农田（ 3.11）、生态保护红线（ 3.12）的基础上，可以集 中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。 [来源：GB/T 43214 —2023，3.13] 3.14 国土空间用途管制 以总体规划、详细规划和相关法律法规为依据，对国土空间的保护、开