数都上海 2035 Shanghai: The Global Digital Metropolis 2035 主编单位：上海市城市数字化转型应用促进中心 Editor-in-Chief: Shanghai Application and Promotion Center of City Digital Transformation 目录 愿景主旋律：开放创新、包容、安全、韧性和可持续 应变求机：大变局中上海的挑战与机遇 以数谋新：数都上海未来展望 定向扬帆：数都上海建设的八大领域 1. 活力经济 2. 美好家园 4 7 16 20 21 23 3. 包容社会 24 5. 低碳环境 26 7. 现代设施 29 4. 智慧交通 6. 未来治理 8. 创新生态 行远自迩：数都上海建设的行动原则 结语 附录：城市数字化转型评价指标体系 参考资料 25 27 31 32 34 35 47 引言 随着信息技术的不断发展，网络化、信息化、 智能化深入经济社会、城市建设和治理的方方面 在数字中国战略下，各城市的数字化转型正 在如火如荼地进行。上海作为超大型城市目前面 面，城市数字化转型进入快车道。纽约、东京、伦 临着因人口规模、经济规模不断扩大而带来的诸 技术来重新审视城市的本质、定位城市发展的目 的转型瓶颈，上海也已全面开启城市数字化转型 敦等国际发达城市开始研究如何运用新一代信息 多发展与治理难题，为解决超大城市复杂巨大系统 标、培育城市的功能、调整城市的结构、塑造城市 推进工作。2021年1月4日， 《关于全面推进上海城 略举措，并针对一系列现代城市发展中的关键问 外发布。 《意见》提出，到2025年，上海全面推进 的形象与特色，相继提出了发展“智慧城市”的战 题开展了创新性应用，城市数字化建设成为提升 市数字化转型的意见》 （以下简称《意见》）正式对 城市数字化转型取得显著成效，国际数字之都建 城市竞争力的重要手段，城市智能发展的新模式 设形成基本框架；到2035年，成为具有世界影响 在数字化转型与建设的过程中，城市经历了 城市数字化转型是一个庞大的系统性工程， 逐步孕育成型。 力的国际数字之都。届时，数都上海将全面建成。 1.0起步阶段、2.0成长阶段，目前已步入3.0深化阶 需要社会多元主体共同参与，以共建共治共享为 技术应用部署，整体建设过程公众参与度低，成果 与以人为本的城市思考，为全社会共同参与上海 段。1.0阶段主要实现IT技术集成，2.0阶段聚焦于 难以真正用之于民。因此，在城市数字化转型3.0阶 段，应以建设以人为本的智慧城市为目标，以“为 民、便民、惠民”为导向，通过持续创新、协调融合， 构建全社会共建共享的城市数字化新格局。 与世界其他国家相比，我国城市数字化建设 有其独特背景，比如城市人口增长与承载能力不 协调，资源与环境生态压力日渐增大；政府公共 管理与公众需求之间存 在不匹配，城市管理协 基本理念。本白皮书旨在展现数都上海建设决心 城市数字化转型提供行动指南，进一步发挥上海 作为国际先锋表率、国家标杆旗帜、区域协同引擎 的示范作用。 本白皮书将深入解读上海全面推进城市数字 化转型的重要意义、内涵目标、建设领域、行动原 则，全方位勾勒上海未来的转型方向，明确重点任 务，引领数都上海全面建设、加快推进。 同性、时效性有待提升；产业格局与经济发展不 相适应，传统生产技术以及管理方法难以为继， 等等。因此，如何利用数字技术提高人民幸福生 活指数，提升经济发展能级，激发城市管理和创 新活力，成为城市建设者与管理者亟待解决的关 键问题。 3 数都上海 2035 数字上海， 让生活更美好。 愿景主旋律： 开放创新、包容、 安全、韧性和可持续 数字时代下，国际数字之都应是人类物理空间、精神空间、数字空间 构成的三元空间理想集合体，应当融合上海6000年人类生活沉淀的人文 精神、1000多年城市发展的建设特色以及国际化数字空间的特有属性。 国际数字之都的愿景主旋律是对上海城市精神的集中体现，是2035年 上海远景目标的数字化诠释。 4 数都上海 2035 数都上海的五个主题词 开放创新 包容 安全 韧性 可持续 5 数都上海 2035 作为改革开放的前沿国际化城市，上海将融 合数字空间开源无界的特点，在开放合作、开放 创新、开放共享的世界经济中抢占先机。 秉承“海纳百川，兼容并蓄”的城市人文精 神，上海将融合数字空间万物智联的特点，集聚 众家之所长，提供平等和谐的城市生态。 以数据安全、隐私安全、技术安全为核心原 则，上海将融合数字空间的新安全手段，打造全 球数字要素的重要流通枢纽。 上海将发挥数字空间灵活多变、持续进化的 属性，加快推动韧性城市建设，探索超大城市的 高效治理解决方案。 以全面、协调、融合为原则，上海将以数字 化助力实现城市经济、生态、生活及治理的可持 续发展。 国际数字之都是指以开放创新、包容、安全、 韧性与可持续为发展愿景，以成为世界级数 字流通节点城市为目标，以数字技术赋能经 济、生活与治理的数字生态城市。 数字化基础设施国际领先，成为数字要素流通的全球枢纽；数字 经济国际一流，成为具有全球竞争力的金融科技中心和数字经济创新 高地；数字生活服务生态充满活力，形成人人享有更具品质、更加美 好的数字生活新范式；数字治理能力跃升国际标杆，形成引领全球的 超大城市数字治理新模式。到2035年，上海将成为全球最具有吸引 力、影响力、竞争力的数字人才、数据要素、创新科技集聚新高地。 6 数都上海 2035 应变求机： 大变局中上海的 挑战与机遇 上海此次提出“全面推进上海城市数字化转型”，是适 应时代大趋势，符合国家总体战略、区域协同发展和城市自 身可持续发展要求的重要战略。因此，要充分理解“数都上 海”的内涵、明晰建设重点，应从时代、国家、区域、城市这 四大层面上，剖析上海面临的挑战与机遇。 7 数都上海 2035 时代层面 以全球城市之担当，应对国际变局与危机 当今世界正经历百年未有之大变局，全球城 全球气候变暖趋势及极端气候事件让人类意识到 之变、时代之变、历史之变。值此变局，上海应以 约束。国家与城市正在谋求合作并采取更加有力 市将作为重要角色带领人类命运共同体面对世界 全球领先城市之姿态，成为城市发展进程的推动 力量，引领人类文明时代进步。 以人工智能、脑科学、芯片技术为主导的第 四次工业革命正带领人类社会由信息化向智能化 演进，以中国为代表的东方文明正逐步在此次工 社会生态的脆弱性，控碳减排成为社会发展的硬 的政策和措施，以经济绿色复苏破解资源环境瓶 颈，实现自身低碳转型。同时，新冠疫情全球肆虐 与反复的常态化趋势加速了全球数字化进程，经 济带疫重启、数字新业态、政府威信与全球治理 将是国家与城市共同面临的普遍挑战。 业革命中占据优势，亚洲国家和城市加速崛起。 图1：第四次工业革命带领人类社会由信息化向智能化演进1 第一次工业革命 机械化 第二次工业革命 电气化 第三次工业革命 信息化 第四次工业革命 智能化 50000 人均GDP 20000 4 10000 5000 2 1 3 2000 1000 1780 中国 1870 德国 美国 数据来源：世界银行，www.worldbank.org。 8 数都上海 2035 1950 英国 2010 2020 全球迈入城市时代，国际领先都市将通过构 筑全球城市体系增强全球话语权与影响力。把握 住第三次工业革命机遇，上海在过去30年飞速发 展成为仅次于伦敦、纽约、东京、北京和巴黎的国 际枢纽城市，并通过在第四次工业革命抢得的先 机与疫情后的快速恢复，进一步增强“五大国际 中心”功能。 9 数都上海 2035 未 来，上海要以 数据新要素引 领智能制造与高端服务，以 数 字化技术赋能城市高质量发 展，成为领导时代转型的全球 标杆城市。 国家层面 以一线城市之开放，引领中国转型与腾飞 中国经济正由高速发展阶段转向高质量发 增长引擎。另一方面，数字经济呈现出比传统产业 力，承载并带动中国产业升级。面临经济转型，上 战场（图2）。中国具有发展数字经济的巨大优势， 展阶段，数字经济发展将成为城市经济转型的主 更为明显的马太效应，成为全球经济竞争的主要 海应承接国家战略方针，作为强力牵引全国发展 庞大的人口基数与高数字化渗透率成为本土数字 的引擎，成为中国经济转型的标杆城市，分享全球 产业化的强大拉动力，世界第二大的第二、第三产 化红利。 业规模也为产业数字化提供了巨大的市场和增长 空间。但是，中国城市在数字经济上的发展极不 世界经济与国际贸易同时进入缓慢增长阶 均衡，城市间在数字经济规模与渗透上的差距巨 段，数字 经 济 却逆 势增长，在全 球G D P中的占 大，中国的数字经济发展仍有较大提升空间。 比从2005年的14.2%增长至2020年的43.7%，2 数字经济与数字贸易成为全球各主要经济体的新 图2：数字经济与数字贸易成为全球各主要经济体的新增长引擎3 2020年全球分国家GDP占比与数字经济规模占比 CR5: 56% CR5: 79% 21% 44% 6% 8% 8% 3% 4% 6% 16% 17% 42% 25% 美国 中国 日本 全球GDP占比 CR5: 排名前五的国家经济规模占比 德国 英国 其他 全球数字经济规模占比 数据来源：世界银行， 《全球数字经济白皮书》――中国信息通信研究院，2021年8月。 10 数都上海 2035 40年改革开放之路，上海始终是排头兵、先 行者，是牵引中国高速发展的重要引擎。一方面， 上海数字经济规模全国第一，数字经济渗透率仅 次于北京，成为全国数字经济领军城市（图3）。另 一方面，上海依靠全球资源要素集聚与国家功能 定位的先发优势，以浦东“引领区”为抓手，构建 离岸金融体系，促进高水平改革开放，以数据交易 上海将利用数字科技的禀赋优 势成为中国双循环的战略链接， 引领全国城市能级提升与国际 化进程进一步可持续发展。 中心为承载，积极推进数据生态、数据立法与数 据开放。 图3：中国各城市数字经济发展4 南京 60% 杭州 苏州 55% 50% 数字经济渗透率 广州 45% 深圳 北京 上海 中位数 40% 35% 成都 武汉 30% 重庆 25% 20% 城市GDP规模 中位数 0 5000 1