国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便 利化的指导意见（国发〔2022〕5 号） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循 环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家 治理体系和治理能力现代化的内在要求。党的十八大以来，各地区各部门认真贯 彻党中央、国务院决策部署，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积 极探索创新审批服务便民化措施，全国一体化政务服务平台初步建成并发挥成效， 政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善，企业和群众获得感不断增强。同时， 政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分、区域和城乡政务 服务发展不平衡等问题仍然不同程度存在。为加快推进政务服务标准化、规范化、 便利化，更好满足企业和群众办事需求，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新 发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快转变政府 职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、 跨部门、跨业务协同管理和服务，充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办” 支撑作用，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事 便利化，有效服务生产要素自由流动和畅通国民经济循环，更好满足人民日益增 长的美好生活需要，为推动高质量发展、创造高品质生活、推进国家治理体系和 治理能力现代化提供有力支撑。 （二）基本原则。 坚持党的领导。在党中央集中统一领导下，把党的领导贯穿优化政务服务的 全过程和各方面，深入贯彻党中央、国务院关于优化政务服务的决策部署，不断 提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。 坚持以人民为中心。聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，完善落 实有关标准和政策措施，着力破解关键掣肘和体制机制障碍，提供更加优质高效 的政务服务。 坚持系统观念。加强整体谋划，强化政务服务一体化建设，分级负责、协同 联动，统筹线上线下政务服务资源，推动政务服务与事前事中事后监管有机衔接， 构建高效运行的政务服务体系。 坚持公平可及。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，为老年人、残疾 人等特殊群体提供多元化、个性化、贴心暖心的高质量服务。不断提升基层、边 远和欠发达地区政务服务能力，推动政务服务区域间均衡发展。 （三）总体目标。2022 年底前，国家、省、市、县、乡五级政务服务能力和 水平显著提升；国家政务服务事项基本目录统一编制、联合审核、动态管理、全 面实施机制基本建立；政务服务中心综合窗口全覆盖，全国一体化政务服务平台 全面建成，“一网通办”服务能力显著增强，企业和群众经常办理的政务服务事 项实现“跨省通办”。2025 年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大 幅提升，高频政务服务事项实现全国无差别受理、同标准办理；高频电子证照实 现全国互通互认，“免证办”全面推行；集约化办事、智慧化服务实现新的突破， “网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，政务服务线上线下深度融 合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。 二、推进政务服务标准化 （一）推进政务服务事项标准化。 明确政务服务事项范围。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公 共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政 给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保 险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域 依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。 建立国家政务服务事项基本目录审核制度。国务院有关部门负责编制和修订 主管行业领域的政务服务事项基本目录，包括中央层面实施的和中央指定地方 （涵盖省、市、县、乡）实施的政务服务事项。国务院办公厅负责组织对政务服 务事项合法性，基本目录及其要素信息的完整度、准确性，以及与权责清单和行 政许可事项清单的一致性、与地方政务服务业务开展的适用性等进行联合审核， 修订印发统一的国家政务服务事项基本目录，并在国家政务服务平台和中国政府 网发布。各地区要根据国家政务服务事项基本目录和本地实际，明确应承接的事 项，并全面梳理依法依规自行设立的事项，修订完善本地区政务服务事项基本目 录。 建立健全政务服务事项动态管理机制。建立健全国家和地方政务服务事项管 理和动态调整机制。行业主管部门或政务服务审批部门要根据业务变化和实施情 况及时向本级政务服务管理机构提出调整政务服务事项基本目录或实施清单的 申请，政务服务管理机构负责政务服务事项基本目录、实施清单的审核发布。基 于国家政务服务平台事项库，汇聚政务服务事项基本目录和实施清单，实现政务 服务事项数据同源、动态更新、联动管理。推动实现市场准入负面清单、投资审 批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与政务服务事项基本目录的同类 事项名称、类型等要素一致。 （二）推进政务服务事项实施清单标准化。国务院有关部门要依据国家政务 服务事项基本目录，明确主管行业领域的政务服务事项拆分标准，在推进名称、 编码、依据、类型等基本要素“四级四同”基础上，推动逐步实现同一政务服务 事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要 素在全国范围内统一，形成政务服务事项实施清单，统筹制定政务服务事项“跨 省通办”全程网办、异地代收代办、多地联办的流程规则，明确收件地和办理地 的权责划分、业务流转程序等内容。各地区要对依法依规自行设立的地方政务服 务事项做好实施清单要素统一工作。 （三）健全政务服务标准体系。加强国家政务服务标准总体框架设计，研究 制定政务服务标准化发展规划。依托全国行政管理和服务标准化技术委员会，制 定国家政务服务标准化工作指南和制修订计划，建立健全政务服务事项管理、政 务服务中心建设、政务服务实施、便民热线运行、服务评估评价等标准规范，持 续完善全国一体化政务服务平台标准规范体系。建立标准研制、试点验证、审查 发布、推广实施、效果评估和监督保障等闭环运行机制。 三、推进政务服务规范化 （一）规范审批服务。 规范审批服务行为。推进政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事 项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格 执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度。优化前置服务，加强政务服务事 项申报辅导。对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立限 时办结机制并向社会公布。 规范审批监管协同。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全 审管衔接机制，实现审批和监管信息实时共享。实行相对集中行政许可权改革的 地区，要明确政务服务审批部门、行业主管部门的监管职责和边界，加强协同配 合，政务服务审批部门应将有关政务服务事项办理信息和结果同步推送至行业主 管部门，行业主管部门应将相关的行政检查、行政处罚等监管信息与政务服务审 批部门同步共享。 规范中介服务。各地区各部门要进一步清理政务服务领域没有法律法规或国 务院决定依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管 理并向社会公布。各地区要加强对中介服务的规范管理，完善中介服务网上交易 平台，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准 等要素。各有关部门不得强制企业选择特定中介服务机构。加强对中介服务机构 的信用监管，实行信用等级评价、资质动态管理，解决中介服务环节多、耗时长、 市场垄断、“红顶中介”等问题。 （二）规范政务服务场所办事服务。 规范政务服务场所设立。统一各地区设立的集中提供政务服务的综合性场所 名称，县级以上为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为 便民服务站。各地区要建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或 涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理。 地方部门单设的政务服务窗口原则上应整合并入本级政务服务中心，确不具备整 合条件的要纳入本级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供规范化服务。 未设立省级政务服务中心的地区，可探索依托省会城市政务服务中心共建运行模 式。国务院部门可根据实际需要设立政务服务大厅，集中提供办事服务。 规范政务服务窗口设置。政务服务中心要设置综合咨询窗口，统一提供咨询、 引导等服务。设置综合办事窗口，逐步整合部门单设的办事窗口，按照“前台综 合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合办 事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。设置帮办代办窗口，为老年人、残疾人 等特殊群体提供帮办代办服务。设置“跨省通办”、“省内通办”窗口，为企业 和群众提供异地办事服务。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企 业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。 规范政务服务窗口业务办理。进驻的政务服务事项必须在政务服务中心实质 运行，严禁“明进暗不进”。对适用“收件即受理”方式的政务服务事项，有关 部门要授权窗口工作人员接收申请材料并出具受理凭证。建立部门业务综合授权 的“首席事务代表”制度，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。 （三）规范网上办事服务。 统筹网上办事入口。各地区要依托全国一体化政务服务平台，统一提供政务 服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。推进各级政府网站、 政务服务平台适老化、无障碍改造。各地区要整合本级部门的各类政务服务移动 端应用，原则上通过本级统一的政务服务平台移动端（含小程序等）提供服务， 解决政务移动应用程序（APP）数量多、重复注册等问题。 规范网上办事指引。进一步完善网上办事引导功能，优化页面设计、简化办 事操作、提高系统稳定性，规范在线咨询、引导服务，提供更加简明易懂实用的 办事指南和网上办事操作说明，创新在线导办帮办、智能客服等方式，辅助在线 办理，解决网上办事看不懂、操作不便、容易出错、系统卡顿等问题，实现“一 看就能懂、一点就能办”。 提升网上办事深度。深化政务服务“一网通办”，加大办事环节精简和流程 再造力度，提升政务服务事项网上办理深度，提供申请受理、审查决定、结果送 达等全流程、全环节网上服务，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可 办向全程网办、好办易办转变。 （四）规范政务服务线上线下融合发展。 规范政务服务办理方式。线上线下并行提供服务，满足企业和群众的多样化 办事需求。对已实现线上办理的政务服务事项，原则上要同步提供线下窗口办事 服务，由企业和群众自主选择办理渠道。申请人在线下办理业务时，不得强制要 求其先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材