朔州市桑干河流域生态修复与保护条例 （2022年12月29日朔州市第七届人民代表大会常务 委员会第九次会议通过 2023年4月1日山西省第十四 届人民代表大会 常务委员会第二次会议批准 ） 目 录 第一章 总 则 第二章 流域规划与协同 第三章 流域生态修复 第四章 流域生态保护 第五章 监督管理 第六章 法律责任 第七章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了加强对桑干河流域生态的修复与保护，保 障流域生态安全，推动流域生态文明建设和高质量发展， 根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本市行政区域内桑干河流域的生态修复与保护 及其监督管理等活动，适用本条例。 本条例所称桑干河流域，是指桑干河干流、支流和水 库形成的集水区域所涉及的朔城区、平鲁区、怀仁市、山 阴县、应县、右玉县的相关行政区域。 第三条 桑干河流域生态修复与保护坚持科学规划、保 护优先、流域统筹、综合治理、合理利用和损害担责的原 则。 第四条 市、县（市、区）人民政府应当加强本行政区 域内桑干河流域生态修复与保护工作的组织领导，将流域 生态修复与保护工作纳入国民经济和社会发展规划，制定 桑干河流域生态修复与保护工作目标和年度计划，建立联 席会议制度及时研究解决桑干河流域生态修复与保护工作 中的重大问题。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责做好本辖区内桑 干河流域生态修复与保护的相关工作。 第五条 市、县（市、区）人民政府水行政主管部门负 责本行政区域内桑干河流域水资源以及相关生态修复与保 护的统一管理和监督工作。 市、县（市、区）人民政府生态环境主管部门负责本 行政区域内桑干河流域水污染防治等生态环境保护的监督 管理工作。市、县（市、区）人民政府规划和自然资源主管部门 负责本行政区域内桑干河流域矿山生态修复与保护的监督 管理工作。 市、县（市、区）人民政府发展和改革、财政、住房 和城乡建设、农业农村、应急管理等部门应当按照各自职 责，做好桑干河流域生态修复与保护相关工作。 第六条 桑干河流域实行河长制，依法开展流域生态修 复与保护工作。 第七条 市、县（市、区）人民政府应当将桑干河流域 生态修复与保护经费列入本级财政预算。 市、县（市、区）人民政府应当建立桑干河流域生态 修复与保护多元化投融资机制，鼓励和支持社会资本参与 流域生态修复与保护项目。 第八条 市、县（市、区）生态环境主管部门应当将企 业、事业单位和其他生产经营者的生态环境违法信息记入 社会诚信档案，纳入信用信息共享平 台，并及时向社会公 布违法者 名单。 第九条 任何单位和 个人都有保护桑干河流域生态环境 的义务，有 权对破坏桑干河流域生态环境的行为 进行举 报。 接到举报的部门应当及时处理 并予以答复。举报事项 属于其他部门职责的， 接到举报的部门应当及时 移送相关部门并告知举报人。 第十条 对在桑干河流域生态修复与保护工作中作 出突 出贡献的单位和 个人，市、县（市、区）人民政府应当按 照国家和省有关规定 给予表彰和奖励。 第十一条 各级人民政府应当加强桑干河流域生态修复 与保护相关科学 知识和法律法规的 宣传教育，鼓励 基层群 众性自治组织、社会组织、环保 志愿者开展桑干河流域生 态修复与保护 宣传活动。 第二章 流域规划与协同 第十二条 市、县（市、区）人民政府应当 编制桑干河 流域生态修复与保护规划， 并纳入国民经济和社会发展规 划、国 土空间规划以及生态环境保护规划。 市、县（市、区）人民政府有关部门 编制区域水资源 保护规划、水污染防治规划、防 洪规划、 地下水保护利用 规划、水 土保持规划、 湿地保护规划、 岸线利用管理规 划、采砂管理规划等 专项规划应当与桑干河流域生态修复 与保护规划相 互衔接。 第十三条 市、县（市、区）人民政府有关部门组织 编 制的水利、 能源、畜牧业、农业等有关 专项规划时， 凡涉 及桑干河流域生态修复与保护的，应当 在该专项规划 草案 上报审批前进行环境 影响评价。第十四条 市、县（市、区）人民政府生态环境主管部 门按照本行政区域内桑干河流域生态环境 分区管控制度的 规定和 要求，负责实 施生态保护 红线、环境质量 底线、资 源利用 上线和生态环境准入 清单措施。 市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门依照国 土空间规划，对本行政区域内桑干河流域国 土空间实施分 区、分类用途管制。 第十五条 市人民政府应当 在省人民政府统一领导 下， 与桑干河流域 上下游同级人民政府共同建立桑干河 上下游 流域生态修复与保护协同共治机制，协 商解决桑干河流域 水资源管理、水污染防治、 横向生态保护 补 偿、联合 执法 等重大事项。 第十六条 市人民政府应当与桑干河流域 上下游同级人 民政府共同建立桑干河流域生态环境、资源、水文以及 灾 害预防等监 测网络体系和监测信息共享机制， 完善生态环 境风险报告和预警机制，建立 突发环境事 件和重大自然 灾 害应急联动工作机制。 第十七条 市人民政府应当与桑干河流域 上下游同级人 民政府共同建立河道 清理联动机制，协 商确定联动 清理时 间、范围、标准等事项，依法实行桑干河河道管理 范围内 耕地有序退出和处置桑干河流域河道 岸线空间范围内违法 违规建 筑物、构筑物。第十八条 根据国 家、省关 于流域生态保护 补偿有关规 定，市人民政府应当与桑干河流域 上下游同级人民政府 采 取签订协议等 方式，建立桑干河流域 横向生态保护 补偿机 制，实 现流域生态修复与保护责任共担、 效益共享、合作 共治。 第十九条 市人民政府应当与桑干河流域 上下游同级人 民政府共同建立行政 执法协作机制，统一处 罚标准及 裁量 基准，依法开展对桑干河流域自然资源 破坏、生态环境污 染、生态 系统损害等 方面的联合 执法活动。 第二十条 桑干河流域县（市、区）人民政府参照本条 例规定，建立 跨区域信息共享机制、 突发环境事 件和重大 自然灾害联动预 警和应急机制等协作机制。 第三章 流域生态修复 第二十一条 市、县（市、区）人民政府应当依法实 施 生态修复与保护工 程，开展山水 林田湖草沙综合治理，统 筹推进桑干河流域生态环境修复工作。 第二十二条 市、县（市、区）人民政府应当加强流域 水土保持工 程建设，开展生态 清洁小流域建设， 限制陡坡 垦殖和超载过牧，保护、 扩大桑干河流域 林草植被，涵养 水源。 鼓励在桑干河流域建设 并推广水土流失综合治理 示范区。 第二十三条 市、县（市、区）人民政府应当推 进桑干 河流域河道综合治理与生态修复工 程，按照规划治导 线采 取河槽疏浚、河道 清障、生态护 岸、河道水质 净化、生态 浅滩净化等措施，提高流域内山 洪灾害防治 能力。 第二十四条 市、县（市、区）人民政府应当通过河道 蓄水、生态 补水、植被恢复等措施，加强桑干河流域 湿地 修复， 恢复湿地面积，提高湿地生态系统质量。 第二十五条 市、县（市、区）人民政府环境保护主管 部门应当加强桑干河流域水生生 物监测，定期对流域内水 生生物重要栖息地进行生物多样性调查与评价，对流域内 种群濒危水生生 物的栖息地、生长环境 进行修复，加强水 生生物资源养护，保护流域内水生生 物多样性。 第二十六条 市、县（市、区）人民政府生态环境主管 部门应当加强桑干河流域自然保护区、 森林公园、湿地公 园、风景名胜区、文 物保护单位等生态环境 敏感区保护。 桑干河流域内建设项目 选址应当避让生态环境 敏感 区，无法避让的，应当 采取保护措施，提高防治标准，防 止造成生态 破坏。 第二十七条 市、县（市、区）人民政府应当加强桑干 河流域内矿山生态环境修复工作的领导，明 确划定重 点生 态修复治理区， 分步实施区域性生态修复，统筹协 调并组织实施对矿山生态环境修复工作的监督 检查。 矿山企业应当根据桑干河流域生态修复和保护规划制 定修复矿山生态环境实 施方案，采取地表沉陷治理、水资 源保护、 土地复垦、矿区 造林绿化、植被恢复、煤矸石治 理等措施，修复矿山生态环境。 鼓励利用市 场化方式推进矿山生态修复。鼓励矿山生 态修复与保护 历史文化以及发展科 普教育、旅游观光等相 结合。 第四章 流域生态保护 第二十八条 市、县（市、区）人民政府应当建立 并实 施流域生态保护责任制，保护流域生态环境， 提高流域生 态承载能力。 第二十九条 桑干河流域水资源 配置应当统筹 兼顾上下 游、左右岸和有关 地区之间的需求，结合当 地水资源实际 情况，优先开发和利用 地表水，合理利用 外调水，充分利 用非常规水，有 效涵养和保护 地下水，实 现多源互补，恢 复流域生态 功能。 第三十条 桑干河流域水量 调度应当 遵循总量控制、断 面流量控制、分级管理的原则，实行年度水量 调度计划、 月旬水量调度方案和实时 调度指令相结合的 调度方式。