全国人民代表大会常务委员会关于 授权国务院在自由贸易试验区暂时调整 适用有关法律规定的决定 （ ２０１９ 年 １０ 月 ２６ 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 ） 　　 为进一步优化营商环境 ， 激发市场活力和社会创造力 ， 加快政府职能转变 ， 第十三届全国人民代 表大会常务委员会第十四次会议决定 ： 授权国务院在自由贸易试验区内 ， 暂时调整适用 《 中华人民共 和国对外贸易法 》《 中华人民共和国道路交通安全法 》《 中华人民共和国消防法 》《 中华人民共和国食 品安全法 》《 中华人民共和国海关法 》《 中华人民共和国种子法 》 的有关规定 （ 目录附后 ）。 上述调整 在三年内试行 。 对实践证明可行的 ， 国务院应当提出修改有关法律的意见 ； 对实践证明不宜调整的 ， 在试点期满后恢复施行有关法律规定 。 本决定自 ２０１９ 年 １２ 月 １ 日起施行 。 授权国务院在自由贸易试验区暂时调整 适用有关法律规定目录 序号名 　 称 法律规定 调整内容 １ 对外贸易经营 者备案登记 　　 《 中华人民共和国对外贸易法 》 第九条 　 从事货物进出口或者技术进出口的对外贸 易经营者 ， 应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托 的机构办理备案登记 ； 但是 ， 法律 、 行政法规和国务院 对外贸易主管部门规定不需要备案登记的除外 。 备案登 记的具体办法由国务院对外贸易主管部门规定 。 对外贸易经营者未按照规定办理备案登记的 ， 海关 不予办理进出口货物的报关验放手续 。 直接取消审批 （ 取消对外贸易经 营者备案登记 ） — ６２９ — 　 全国人民代表大会常务委员会公报 ２０１９ · ６ 　序号名 　 称 法律规定 调整内容 ２ 拖拉机驾驶培 训学校 、 驾驶 培训班资格认 定 　　 《 中华人民共和国道路交通安全法 》 第二十条第一款 　 机动车的驾驶培训实行社会化 ， 由交通主管部门对驾驶培训学校 、 驾驶培训班实行资格 管理 ， 其中专门的拖拉机驾驶培训学校 、 驾驶培训班由 农业 （ 农业机械 ） 主管部门实行资格管理 。 直接取消审批 ３ 消防技术服务 机构资质审批 　　 《 中华人民共和国消防法 》 第三十四条 　 消防产品质量认证 、 消防设施检测 、 消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员 ， 应当依 法获得相应的资质 、 资格 ； 依照法律 、 行政法规 、 国家 标准 、 行业标准和执业准则 ， 接受委托提供消防技术服 务 ， 并对服务质量负责 。 直接取消审批 ４ 食品经营许可 （ 仅销售预包 装食品 ） 　　 《 中华人民共和国食品安全法 》 第三十五条 　 国家对食品生产经营实行许可制度 。 从事食品生产 、 食品销售 、 餐饮服务 ， 应当依法取得许 可 。 但是 ， 销售食用农产品 ， 不需要取得许可 。 县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门应当 依照 《 中华人民共和国行政许可法 》 的规定 ， 审核申请 人提交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要 求的相关资料 ， 必要时对申请人的生产经营场所进行现 场核查 ； 对符合规定条件的 ， 准予许可 ； 对不符合规定 条件的 ， 不予许可并书面说明理由 。 审批改为备案 ５ 报关企业注册 登记 　　 《 中华人民共和国海关法 》 第十一条第一款 　 进出口货物收发货人 、 报关企业 办理报关手续 ， 必须依法经海关注册登记 。 未依法经海 关注册登记 ， 不得从事报关业务 。 审批改为备案 ６ 公众聚集场所 投入使用 、 营 业前消防安全 检查 　　 《 中华人民共和国消防法 》 第十五条 　 公众聚集场所在投入使用 、 营业前 ， 建 设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方 人民政府消防救援机构申请消防安全检查 。 消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日 内 ， 根据消防技术标准和管理规定 ， 对该场所进行消防 安全检查 。 未经消防安全检查或者经检查不符合消防安 全要求的 ， 不得投入使用 、 营业 。 实行告知承诺 （ 当事人承诺符合 消防安全标准并 提供相关材料的 ， 消防救援机构不 再进行实质性审 查 ， 当场作出审 批决定 。） — ７２９ — 　 全国人民代表大会常务委员会公报 ２０１９ · ６ 　序号名 　 称 法律规定 调整内容 ７ 林草种子 （ 进 出口 ） 生产经 营许可证核发 　　 《 中华人民共和国种子法 》 第三十一条第一款 　 从事种子进出口业务的种子生 产经营许可证 ， 由省 、 自治区 、 直辖市人民政府农业 、 林业主管部门审核 ， 国务院农业 、 林业主管部门核发 。 第九十三条 　 草种 、 烟草种 、 中药材种 、 食用菌菌 种的种质资源管理和选育 、 生产经营 、 管理等活动 ， 参 照本法执行 。 优化审批服务 （ 取消省级林草部 门实施的审核 ） 关于《关于授权国务院在自由贸易 试验区暂时调整实施有关法律规定的 决定（草案）》的说明 ——— ２０１９ 年 １０ 月 ２１ 日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上 司法部部长 　 傅政华 全国人民代表大会常务委员会 ： 我受国务院委托 ， 现对 《 关于授权国务院在 自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决 定 （ 草案 ）》 作说明 。 —、 基本情况 “ 证照分离 ” 改革是商事制度改革的延续和 深化 ， 是行政审批制度改革的重要组成部分 ， 是 落实企业经营自主权 、 强化政府事中事后监管责 任的重要举措 。 ２０１５ 年以来 ， 国务院决定对部 分涉企经营许可事项开展 “ 证照分离 ” 改革 ， 在 上海市浦东新区试点并逐步复制推广 ， 有效降低 了企业制度性交易成本 ， 优化了营商环境 ， 激发 了市场活力和社会创造力 。 为进一步克服 “ 准入不准营 ” 现象 ， 使企业 更便捷拿到营业执照并尽快正常运营 ， 国务院决 定在全国各自由贸易试验区开展 “ 证照分离 ” 改 革全覆盖试点 。 试点范围和内容是 ： 在深入总结 近年来对涉企经营许可事项实施 “ 证照分离 ” 改 革经验基础上 ， 自 ２０１９ 年 １２ 月 １ 日起 ， 在上 海 、 广东 、 天津 、 福建 、 辽宁 、 浙江 、 河南 、 湖 北 、 重庆 、 四川 、 陕西 、 海南 、 山东 、 江苏 、 广 西 、 河北 、 云南 、 黑龙江等自由贸易试验区 ， 对 所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理 ， 按 照直接取消审批 、 审批改为备案 、 实行告知承 诺 、 优化审批服务等四种方式分类推进改革 ， 为 在全国实现 “ 证照分离 ” 改革全覆盖形成可复制 可推广的制度创新成果 。 — ８２９ — 　 全国人民代表大会常务委员会公报 ２０１９ · ６