ICS 91.020 CCS P 50 DB22 吉林省 地方标准 DB 22/T 3582—2023 县级国土空间总体规划编制指南 Guideline for county -level spatial general planning 2023 - 09 - 28发布 2023 - 11 - 16实施 吉林省市场监督管理厅 发布 DB22/T 3582—2023 I 目 次 前言 ................................................................................ II 1 范围 .............................................................................. 1 2 规范性引用文件 .................................................................... 1 3 术语与定义 ........................................................................ 1 4 总体原则 .......................................................................... 1 5 规划范围、期限和层次 .............................................................. 1 6 编制主体 .......................................................................... 2 7 专题研究 .......................................................................... 2 8 评估评价 .......................................................................... 2 9 规划内容 .......................................................................... 2 10 规划成果 ......................................................................... 7 附录A（资料性 ） 专题列表 ............................................................ 9 附录B（资料性 ） 规划分区 ........................................................... 10 附录C（资料性 ） 规划文本附表 ....................................................... 12 附录D（资料性 ） 图纸目录 ........................................................... 18 DB22/T 3582—2023 II 前 言 本文件按照 GB/T 1.1—2020 《标准化工作导则第 1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起 草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。 本文件由长春市规划编制研究中心（ 长春市城乡规划设计研究院） 提出。 本文件由吉林省自然资源厅归口。 本文件起草单位： 长春市规划编制研究中心（ 长春市城乡规划设计研究院） 、吉林省国土资源调查 规划研究院、北京舜土规划顾问有限公司、吉林省吉规城市建设设计有限责任公司。 本文件主要起草人： 张博、闫士忠、刘聪、栾立欣、刘延松 、邹丽姝、刘彤起、关威、 余娜、徐春 涛、姬冬梅、范文洋、荣雪、刘继斌、申市兴、徐文彩、徐浩洋、 高国刚、赵要伟、邓丽君、宋云婷、 邓永旺、王银、田甜、赵岩、陈忠朋、李彪铭、李宝山、罗凤龙、刘雷。 DB22/T 3582—2023 1 县级国土空间总体规划编制指南 1 范围 本文件提供了县级国土空间总体规划编 制的指导建议，规定了规划内容和成果要求 。 本文件适用于县和县级市国土空间总体规划的编制。 注：市辖区的区级国土空间总体规划，原则上纳入市级国土空间总体规划统一编制，确需单独编制的区，可参照本 文件执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件， 不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 39972 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范 TD/T 1062 社区生活圈规划技术指南 3 术语与定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 县级国土空间总体规划 county-level spatial general planning 对县级国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。 3.2 双评价 double evaluation 是指资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。 3.3 三区三线 three land spaces and three control lines 三区是指农业空间、生态空间和城镇空间，三线是指耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开 发边界。 4 总体原则 应遵循问题导向、 底线约束，战略引领、绿色发展， 以人民为中心、高效治理，因地制宜、彰显特 色的原则。 5 规划范围、期限和层次 5.1 县级行政 辖区内全部国土空间 。 DB22/T 3582—2023 2 5.2 规划期限为 15 年，近期为 5 年。 5.3 县级国土空间总体规划包括 县域和中心城区两个空间层次 。 6 编制主体 县级人民政府负责组织编制工作，县级自然资源行政主管部门会同相关部门开展具体编制工作。 7 专题研究 结合主体功能区定位和规划编制需求，开展专题研究， 分为必备专题和可选专题。专题研究目录参 见附录 A。 8 评估评价 8.1 双评价 落实省、市级“双评价”内容，可结合地方实际采用更高精度数据进行边界校核和局部修正， 明确 农业生产、城镇建设的承载 规模和适宜空间 及需要严格保护的生态空间， 提出国土空间优化导向。 8.2 双评估 8.2.1 开展现行空间类规划的实施评估。 8.2.2 开展国土空间开发保护风险评估 。 9 规划内容 9.1 战略目标与协同发展 9.1.1 战略定位 提出区域发展定位和城市性质。 9.1.2 规划目标 提出近期目标年、规划目标年的国土空间开发保护目标。 9.1.3 主要指标 落实上级规划要求，结合当地经济社会发展实际， 明确空间 底线、空间结构与效率、 空间品质等国 土空间开发保护约束性和预期性指标。 9.1.4 空间策略 强化规划的战略引领和底线管控作用，提出全域国土空间的开发保护 策略。 9.1.5 区域协同 与周边行政区域 做好自然资源保护利用、生态环境治理、基础设施 连通、公共服务配置、产业发展 布局、城镇协同规划建设等方面的协调。 DB22/T 3582—2023 3 9.2 国土空间格局 9.2.1 落实主体功能区战略 落实省、市（州）国土空间总体规划中确定的主体功能区类型。强化主体功能差异化引导，提出具 有针对性、可操作性的引导措施。 9.2.2 开发保护格局 科学划定“三区三线”，统筹山水林田湖草沙等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局， 强化底线约束，构建国土空间开发保护格局，优化县域农业、生态、城镇空间布局。 9.2.3 规划分区与管控 以主体功能定位为基础，将 县域划分为二级 规划分区（参见附录 B），确定各规划分区功能导向和 主要用途， 提出用途准入 规则和管控要求。 9.2.4 用地结构调整 9.2.4.1 落实市级国土空间总体规划 控制指标，明确主要用地的约束性和预期性指标。 9.2.4.2 提出县域 范围内国土空间用途结构调整优化的重点、方向和时序安排。 9.3 农业空间布局 9.3.1 耕地保护 9.3.1.1 按照应保尽保、应划尽划的原则，落实上位规划确定的耕地保护任务。 9.3.1.2 在确保生态安全前提下，合理开发耕地后备资源。 9.3.1.3 执行耕地占补平衡，控制建设占用耕地。 9.3.1.4 落实耕地进出平衡，科学引导农用地结构调整。 9.3.1.5 提出耕地综 合生产能力提升和布局优化的措施。 9.3.2 永久基本农田保护 9.3.2.1 落实上位规划确定的保护任务， 将纳入耕地保护目标的长期稳定利用耕地划入永久基本农田。 9.3.2.2 将重要农产品生产基地、黑土区耕地、高标准农田、土地综合整治