-1- 中共中央、国务院 《质量强国建设纲要》 新华社北京 2月6日电 近日，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲 要》 ，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《质量强国建设纲要》主要内容如下。 建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措， 是满足人民美好生活需要的重要途径。为统筹推进质量强国建设，全面提高我国 质量总体水平，制定本纲要。 一、形势背景 质量是人类生产生活的重要保障。党的十八大以来，在以习近平同志为核心 的党中央坚强领导下，我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性 成效。 全民质量意识显著提高， 质量管理和品牌发展能力明显增强， 产品、 工程、 服务质量总体水平稳步提升， 质量安全更有保障， 一批重大技术装备、 重大工程、 重要消费品、 新兴领域高技术产品的质量达到国际先进水平， 商贸、 旅游、 金融、 物流等服务质量明显改善；产业和区域质量竞争力持续提升，质量基础设施效能 逐步彰显，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献更加突出，人民群众 质量获得感显著增强。 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展， 引发质量理念、 机制、 实践的深刻变革。 质量作为繁荣国际贸易、 促进产业发展、 增进民生福祉的关键要素，越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。 当前， 我国质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展， 质量发展基础还不够坚实。 面对新形势新要求，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培 育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造 向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，坚定不 移推进质量强国建设。 二、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发 展阶段， 完整、 准确、 全面贯彻新发展理念， 构建新发展格局， 统筹发展和安全， 以推动高质量发展为主题， 以提高供给质量为主攻方向， 以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施质量强国战略，牢固 树立质量第一意识，健全质量政策，加强全面质量管理，促进质量变革创新，着 力提升产品、工程、服务质量，着力推动品牌建设，着力增强产业质量竞争力， 着力提高经济发展质量效益，着力提高全民质量素养，积极对接国际先进技术、 规则、标 准，全方位建设质量强国，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华 民族伟大复兴的中国梦提供质量支撑。 （二）主要目标 -2- 到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人 民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出， 质量强国建设取得阶段性成效。 ——经济发展质量效益明显提升。经济结构更加优化，创新能力显著提升， 现代化经济体系建设取得重大进展，单位 GDP资源能源消耗不断下降，经济发展 新动能和质量新优势显著增强。 ——产业质量竞争力持续增强。制约产业发展的质量瓶颈不断突破，产 业链 供应链整体现代化水平显著提高，一二三产业质量效益稳步提高，农业标准化生 产普及率稳步提升，制造业质量竞争力指数达到 86，服务业供给有效满足产业 转型升级和居民消费升级需要，质量竞争型产业规模显著扩大，建成一批具有引 领力的质量卓越产业集群。 ——产品、工程、服务质量水平显著提升。质量供给和需求更加适配，农产 品质量安全例行监测合格率和食品抽检合格率均达到 98%以上，制造业产品质量 合格率达到 94%，工程质量抽查符合率不断提高，消费品质量合格率有效支撑高 品质生活需要，服务质量满意度全面提升。 ——品牌建设取得更大进 展。品牌培育、发展、壮大的促进机制和支持制度 更加健全，品牌建设水平显著提高，企业争创品牌、大众信赖品牌的社会氛围更 加浓厚，品质卓越、特色鲜明的品牌领军企业持续涌现，形成一大批质量过硬、 优势明显的中国品牌。 ——质量基础设施更加现代高效。质量基础设施管理体制机制更加健全、布 局更加合理，计量、标准、认证认可、检验检测等实现更高水平协同发展，建成 若干国家级质量标准实验室，打造一批高效实用的质量基础设施集成服务基地。 ——质量治理体系更加完善。质量政策法规更加健全，质量监管体系更趋完 备，重大质量安全风险防控机制更加 有效，质量管理水平普遍提高，质量人才队 伍持续壮大，质量专业技术人员结构和数量更好适配现代质量管理需要，全民质 量素养不断增强，质量发展环境更加优化。 到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和 品牌综合实力达到更高水平。 三、推动经济质量效益型发展 （三）增强质量发展创新动能。建立政产学研用深度融合的质量创新体系， 协同开展质量领域技术、管理、制度创新。加强质量领域基础性、原创性研究， 集中实施一批产业链供应链质量攻关项目， 突破一批重大标志性质量技术和装备。 开展质量管理数字化赋能行动，推动 质量策划、质量控制、质量保证、质量改进 等全流程信息化、网络化、智能化转型。加强专利、商标、版权、地理标志、植 物新品种、集成电路布图设计等知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。建 立质量专业化服务体系，协同推进技术研发、标准研制、产业应用，打通质量创-3- 新成果转化应用渠道。 （四）树立质量发展绿色导向。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升 行动，加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关，推动高耗能行业低碳转型。全面推 行绿色设计、 绿色制造、 绿色建造， 健全统一的绿色产品标准、 认证、 标识体系， 大力发展绿色供应链。 优化资源循环利 用技术标准， 实现资源绿色、 高效再利用。 建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系，推动建立国际互认的碳计量基标准、碳 监测及效果评估机制。建立实施国土空间生态修复标准体系。建立绿色产品消费 促进制度，推广绿色生活方式。 （五）强化质量发展利民惠民。开展质量惠民行动，顺应消费升级趋势，推 动企业加快产品创新、服务升级、质量改进，促进定制、体验、智能、时尚等新 型消费提质扩容，满足多样化、多层级消费需求。开展放心消费创建活动，推动 经营者诚信自律，营造安全消费环境，加强售后服务保障。完善质量多元救济机 制，鼓励企业投保产品、工程、 服务质量相关保险，健全质量保证金制度，推行 消费争议先行赔付，开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护，让人民群众 买得放心、吃得安心、用得舒心。 四、增强产业质量竞争力 （六）强化产业基础质量支撑。聚焦产业基础质量短板，分行业实施产业基 础质量提升工程，加强重点领域产业基础质量攻关，实现工程化突破和产业化应 用。开展材料质量提升关键共性技术研发和应用验证，提高材料质量稳定性、一 致性、适用性水平。改进基础零部件与元器件性能指标，提升可靠性、耐久性、 先进性。推进基础制造工艺与质量管理、数字智能、网络技术深度融合，提高 生 产制造敏捷度和精益性。支持通用基础软件、工业软件、平台软件、应用软件工 程化开发，实现工业质量分析与控制软件关键技术突破。加强技术创新、标准研 制、计量测试、合格评定、知识产权、工业数据等产业技术基础能力建设，加快 产业基础高级化进程。 （七）提高产业质量竞争水平。推动产业质量升级，加强产业链全面质量管 理，着力提升关键环节、关键领域质量管控水平。开展对标达标提升行动，以先 进标准助推传统产业提质增效和新兴产业高起点发展。推进农业品种培优、品质 提升、品牌打造和标准化生产，全面提升农业生产质量效益。加快传统制造业技 术迭代和质量升级，强化战略性新兴产业技术、质量、管理协同创新，培育壮大 质量竞争型产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力发展服务型制 造。加快培育服务业新业态新模式，以质量创新促进服务场景再造、业务再造、 管理再造，推动生产性服务业 向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向 高品质和多样化升级。完善服务业质量标准，加强服务业质量监测，优化服务业 市场环境。加快大数据、网络、人工智能等新技术的深度应用，促进现代服务业 与先进制造业、现代农业融合发展。 -4- （八）提升产业集群质量引领力。支持先导性、支柱性产业集群加强先进技 术应用、质量创新、质量基础设施升级，培育形成一批技术质量优势突出、产业 链融通发展的产业集群。深化产业集群质量管理机制创新，构建质量管理协同、 质量资源共享、企业分工协作的质量发展良好生态。组建一批产业集群质量标准 创新合作平台， 加强 创新技术研发， 开展先进标准研制， 推广卓越质量管理实践。 依托国家级新区、国家高新技术产业开发区、自由贸易试验区等，打造技术、质 量、管理创新策源地，培育形成具有引领力的质量卓越产业集群。 （九）打造区域质量发展新优势。加强质量政策引导，推动区域质量发展与 生产力布局、区位优势、环境承载能力及社会发展需求对接融合。推动东部地区 发挥质量变革创新的引领带动作用，增强质量竞争新优势，实现整体质量提升。 引导中西部地区因地制宜发展特色产业，促进区域内支柱产业质量升级，培育形 成质量发展比较优势。推动东北地区优化质量发展环境，加 快新旧动能转换，促 进产业改造升级和质量振兴。健全区域质量合作互助机制，推动区域质量协同发 展。深化质量强省建设，推动质量强市、质量强业向纵深发展，打造质量强国建 设标杆。 五、加快产品质量提 档升级 （十）提高农产品食品药品质量安全水平。严格落实食品安全“四个最严” 要求，实行