ICS 03.080 3303 CCS A 16 浙 江 省 温 州 市 地 方 标 准 DB 3303/T 042—2022 城乡社区协商操作规程 Code of practice for urban and rural community consultation 2022 - 03 - 04 发布 2022 - 04 - 04 实施 温州市市场监督管理局 发 布 DB 3303/T 042—2022 目 次 前言 ................................................................................. II 1 范围 ............................................................................... 1 2 规范性引用文件 ..................................................................... 1 3 术语和定义 ......................................................................... 1 4 程序确立 ........................................................................... 1 5 程序指示 ........................................................................... 1 提出协商议题 ................................................................... 1 审核协商内容 ................................................................... 2 确定协商方案 ................................................................... 2 公告协商方案 ................................................................... 3 拟订协商规则 ................................................................... 4 组织开展协商 ................................................................... 4 形成协商意见 ................................................................... 5 告知协商结果 ................................................................... 5 落实协商事项 ................................................................... 5 6 追溯方法 ........................................................................... 5 附录 A（规范性） 城乡社区协商流程图 ................................................... 7 附录 B（资料性） 城乡社区协商记录样式 ................................................. 8 附录 C（资料性） 城乡社区协商事项目录 ................................................ 14 C.1 村（社区）与村（居）民之间的协商事项 .......................................... 14 C.2 村（社区）与自然村（村民小组） 、小区、楼宇之间的协商事项 ....................... 14 C.3 村（社区）与其他组织之间的协商事项 ............................................ 14 C.4 村（社区）与政府部门之间的协商事项 ............................................ 14 C.5 村（社区）内部之间的协商事项 .................................................. 14 附录 D（规范性） “五议两公开”事项 .................................................... 15 I DB 3303/T 042—2022 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由温州市民政局提出并归口。 本文件主要起草单位：瑞安市民政局。 本文件主要起草人：方震、薛雷、吴晓宇、林栩、何长缨、郑义君。 II DB 3303/T 042—2022 城乡社区协商操作规程 1 范围 本文件确立了城乡社区协商的程序，规定了提出协商议题、审核协商内容、确定协商方案、公告协 商方案、拟订协商规则、组织开展协商、形成协商意见、告知协商结果、落实协商事项等阶段的操作指 示，以及各阶段的转换条件和描述了过程记录的追溯方法。 本文件适用于城乡社区协商（以下简称“协商” ）的操作。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 城乡社区协商 urban and rural community consultation 在城乡社区中，基层政府、基层党组织、基层群众性自治组织、经济组织、其他组织及村（居）民 等协商主体通过平等对话、理性商讨等方式，就涉及当地村（居）民与公众利益相关的公共事务以及民 生热点难点事项进行协商，从而消除分歧和达成共识以解决相应问题的民主形式。 注： 城乡社区指城市社区和行政村。 4 程序确立 协商程序由提出协商议题、审核协商内容、确定协商方案、公告协商方案、拟订协商规则、组织开 展协商、形成协商意见、告知协商结果、落实协商事项等9个阶段构成。其协商流程见附录A。 5 程序指示 提出协商议题 5.1.1 不同协商议题需由不同协商主体向村（社区）党组织或村（居）民委员会提出，村（社区）党 组织、村（居）民委员会成员也可提出协商议题，提出协商主体及协商议题所对应的协商事项见表 1。 5.1.2 村（社区）党组织、村（居）民委员会需通过走访询问、“智慧村社”平台、热线电话、微信 公众号等方式向协商主体征集议题。 5.1.3 议题需由村（居）民委员会统一收集登记，并形成《协商议题建议和审核表》（表格样式参见 表 B.1）。 1 DB 3303/T 042—2022 表1 提出协商主体及协商议题所对应的协商事项 序号 提出协商主体 协商事项 1 村（社区）或村（居）民 村（社区）与村（居）民之间的协商事项 2 村（居）民、村民小组组长、业主委员会或楼宇长 3 村（社区）与自然村（村民小组）、小区、楼宇之间 村（社区）、业主委员会、物业公司、辖区企事 业单位、机关单位或社区社会组织等 的协商事项 村（社区）与其他组织之间的协商事项 4 村（社区）或政府部门 村（社区）与政府部门之间的协商事项 5 村（社区）党组织或村（居）民委员会成员 村（社区）内部之间的协商事项 审核协商内容 5.2.1 村（社区）两委需在 1 个月内通过两委联席会议按下列要求对协商议题进行审核： a) 属于附录 C 中规定的； b) 影响村（社区）、村（居）民公众利益相关的； c) 具备合法性、合理性、可行性的。 注： 村（社区）两委指村（社区）党组织、村（居）民委员会。 5.2.2 当发现协商议题属于附录 D 中规定的事项时，应转移至“五议两公开”的民主决策程序。 5.2.3 通过议题审核时，村（社区）两委需确定该议题协商的召集人、记录员、指导员及监督员，其 要求与职责如下： a) 召集人：宜由议题提出人或村（社区）两委或在群众中具有一定代表性、影响力及较强召集组 织能力的村（居）民担任，负责确定协商方案、拟订协商规则、主持开展民主协商活动等； b) 记录员：宜由专职村（社区）工作人员或者村（社区）干部担任，也可由协商主体推选一名能 记录协商内容及过程的人员担任，负责协商全过程的记录； c) 指导员：宜由村（社区）干部或驻村（社区）干部担任，负责指导协商工作，并在协商过程中 帮助对接和联络有关部门； d) 监督员：宜由村（居）务监督委员会成员担任，负责协商过程及落实过程的全程监督，并记录、 公布落实情况。 5.2.4 协商议题审核通过后 3 日内，由村（居）民委员会将协商议题审核结果告知议题提出主体。 5.2.5 只准许符合 5.2.1 中要求的协商议题进入确定协商方案阶段。 确定协商方案 5.3.1 协商召集人需通过电话、走访、微信、QQ 或会议等方式与各利益相关方沟通联系，并拟订协商 方案中的下列内容： a) 时间：需在协商议题确定后 15 日内进行民主协商； b) 参与人员：人员的确定需充分考虑议题事项的内容、利益关系、复杂程度和影响范围等因素， 还需体现自主参与、辖区职能部门及专业人士参与指导等原则，协商参与人员见表 2； c) 形式：针对不同类型协商议题选择适宜的协商方式，协商方式适用情形见表 3； d) 主持人：宜由协商召集人担任。 5.3.2 协商召集人需在协商方案拟订后 2 日内将其传达至各利益相关方，各利益相关方如有异议需在 2 日内反馈，协商召集人根据反馈意见可对协商方案内容作适当的调整，并将调整后的协商方案及时传 2 DB 3303/T 042—2022 达至各利益相关方。 表2 协商参与人员 人员类别 群体 辖区单位 专业人士 自主参与协商 协商参与人员 村（居）民、党员、党代表、人大、政协、妇女、老年人、业主委员会、物业、新居民、 特殊群体等人员 市直单位、乡镇、街道等政府部门人员,执法部门、驻村（社区）企事业单位、共建单 位等单位人员 与协商事项相关的各类专业人员 对协商