HJ463—2009 规划环境影响评价技术导则 煤炭工业矿区总体规划 1、适用范围 本标准规定了煤炭工业矿区总体规划环境影响评价的一般原则、内容、方法和要求。 本标准适用于国务院有关部门、设区的市级以上人民政府及其有关部门组织编制的煤炭工业矿区总 体规划环境影响评价。 煤、电一体化，煤、电、化工一体化等专项规划环境影响评价中的煤炭开发规划环境影响评价可参 照本标准执行。 2规范性引用文件 本标准内容引用了下列文件或其中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。 HJ130规划环境影响评价技术导则（试行） HJ131开发区区域环境影响评价技术导则 3术语与定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1煤炭工业 指煤炭开采和选煤行业。 3.2煤炭矿区 统一规划和开发的煤田或其一部分，简称“矿区”。 3.3井田（矿田） 煤田内划归一个矿井（露天矿）开采的部分。 3.4地下开采 通过开掘井巷采出煤炭或其他矿产的作业，又称井工开采。 3.5露天开采 直接从地表揭露出煤炭或其他矿产并将其采出的作业。 3.6选煤 利用物理、化学等方法，去掉煤中杂质，将煤按需要分成不同质量、规格产品的加工过程。 3.7煤研石 采掘过程中顶、底板和夹层混入煤中的岩石和选煤厂生产过程中排出的洗研石。 3.8开采沉陷 因地下采矿引起的上覆岩层和地表移动、变形的现象和过程。 4总则 4.1评价目的与原则 4.1.1评价目的 在煤炭工业矿区总体规划的编制和决策过程中，充分考虑所拟议的规划可能涉及的资源、环境问题， 预防和减轻规划实施后可能造成的不良环境影响，从源头控制环境污染和生态破坏，协调经济增长、社 会进步和环境保护的关系。 1 HJ463—2009 4.1.2评价原则 a）科学性原则 评价采用的技术方法应注重科学性、先进性，提出的预防和减轻不良环境影响的对策措施应具有实 用性、可操作性，并具有一定的前瞻性，评价结论明确，为决策提供科学依据。 b）整体性原则 从整体上考虑矿区总体规划与其他相关规划、计划的协调性。 c）突出重点原则 素、重要环境敏感目标实施有针对性的影响分析与评价。 d）动态性原则 矿区开发是一个动态系统，环境影响评价应突出滚动开发与长效保护相适应的原则，制定合理 的矿区环境保护规划，注重困难与不确定性的分析，加强监测与跟踪评价。 e）一致性原则 环境影响评价的工作内容深度、详尽程度与矿区总体规划内容保持一致。 f）公众参与原则 开展公众参与工作，充分考虑社会各方面的利益和主张。 4.2评价基本内容 a）概述和分析矿区总体规划主要内容。 b）分析、评价矿区总体规划方案与相关政策、法规的符合性，与国家、地方、行业相关规划、计 划的协调性。 c）调查、评价矿区总体规划实施所依托的环境条件（包括自然、社会和经济环境），识别区域主要 环境问题以及制约矿区规划实施的敏感环境因素。对已经开发的矿区应进行矿区环境影响回顾评价。 d）预测矿区总体规划实施后，可能对环境造成的影响，包括直接影响、间接影响和累积影响。 e）分析、评价矿区资源、环境对总体规划实施和区域可持续发展的承载能力。 f）提出预防和减轻不良环境影响的对策措施。 g）对矿区总体规划方案的环境合理性进行综合论证，提出环境合理的规划方案调整建议。 h）开展公众参与工作。 i）制订矿区总体规划实施后环境影响的监测与跟踪评价计划。 4.3评价范围 评价范围的确定原则上以矿区规划范围（包括规划开采区、勘探区和后备区）为基础，在综合考虑 规划实施可能影响的范围、周边重要环境敏感保护目标分布，以及地理单元或生态系统完整性的基础上， 合理确定外扩范围。 4.4评价时段 评价时段应根据矿区总体规划方案确定的矿井（露天矿）建设顺序合理安排，分时段进行环境影响 务平台 评价。 4.5评价工作程序 矿区总体规划环境影响评价工作程序见图1。 2 HJ463—2009 规划方案 政策、法规及相关 区域环境、社会、 矿区开发环境 内容概述 规划等资料收集 经济现状调查 影响回顾调查 调 研 + 阶 区域主要环境问题 段 规划分析 及敏感制约因素分析 环境影响识别、建立评价指标体系 全 预 过程 规划实施环境影响 资源、环境 测 分 预测与评价 承载力分析 公众参 析 阶 段 与 预防和减轻不良 清洁生产与 环境影响对策措施 循环经济分析 综 合论 规划方案环境合理性 综合论证 证 阶 规划方案优化调整建议 段 编制矿区总体规划环境影响报告书 图标准信 5规划分析 5.1规划方案概述 5.1.1阐述矿区总体规划的编制背景、矿区位置及范围、矿区开发总目标及阶段性目标、矿区开发方 案等。主要包括： a）矿区位置及范围； b）矿区煤炭资源慕赋、开采条件以及所在区域煤炭开发利用现状； c）矿区井田（矿田）划分方案，矿井（露天矿）建设规模和建设顺序； d）矿区煤炭洗选、加工规划； e）坑口发电厂及其他煤炭转化项目建设规划： f）矿区煤研石、瓦斯、矿井水（疏干水）及其他共伴生资源综合利用规划； g）矿区地面总布置、地面运输、供水、供电、供热规划； h）矿区环境保护、水土保持规划； i）矿区总体规划投资估算及主要技术经济指标。 3 HJ463—2009 5.1.2分析矿区总体规划方案的内部协调性及存在的主要问题，包括规划方案是否坚持可持续发展原 则，是否在合理开发煤炭资源的同时，注重对污染的预防、生态环境的保护和其他资源的综合利用。 5.2规划的协调性分析 矿区总体规划与相关政策、法规的符合性分析：与相关行业发展规划、地区经济发展规划、城镇总 体规划、自然保护区规划、风景名胜区规划、环境保护规划、生态建设规划、区域水资源利用与水源保 护区规划等相关规划的协调性分析等。 5.3规划方案初步筛选 在矿区总体规划所包含的主要经济活动可能对规划区域各环境要素的初步影响识别基础上，根据规 划的协调性分析和环境制约因素分析，初步筛选环境合理的规划方案。 筛选方法可采用专业判断法、核查表法、矩阵法等。 6环境现状调查、分析与评价 6.1调查原则 现状调查应针对规划矿区的自然、社会、经济环境特征及矿区煤炭开采、产业结构配置等特点，按 照全面性、针对性、可行性和效用性原则，有重点地进行调查。 6.2调查内容与方法 6.2.1调查内容 调查内容应包括自然、社会和经济环境三方面的历史资料及评价基准年资料。对已经开发的矿区， 应进行矿区不同开发时期环境状况的详细调查。 6.2.2调查方法 调查方法可采用资料收集法、现场调查与监测法、遥感影像解译法、专业判断法等。 6.3现状分析与评价 6.3.1规划矿区自然、社会、经济背景分析。 6.3.2规划矿区环境质量现状分析，当前区域主要环境问题及其产生原因分析。 6.3.3区域环境发展趋势分析。通过以往历史资料及现状调查结果，进行区域环境发展趋势分析。 6.3.4重要环境保护目标和环境敏感区分析。调查规划矿区范围内及其周边是否分布有自然保护区 风景名胜区、重要水源保护区、特殊人文和自然景观等环境敏感区，识别评价范围内可能受规划实施影 响、反应敏感的地域或环境脆弱地带。 6.3.5规划实施的主要资源、环境限制因素分析与评价。 6.3.6对已经开发的矿区，应开展环境影响回顾分析与评价，主要内容包括： a）矿区现有煤炭开发项目已造成的主要环境影响、存在的主要环境问题分析； b）矿区不同开发时期环境质量变化趋势分析； C）矿区现有煤炭开发项目采取的预防和减轻不良环境影响对策、措施及其有效性分析。 7环境影响识别、确定环境目标和评价指标 7.1环境影响识别 7.1.1识别内容 体规划环境影响识别清单。环境影响识别应贯穿矿区总体规划的整个生命周期，并适当关注矿区煤炭资 源枯竭闭矿过程的环境影响。 7.1.2识别方法 环境影响识别方法一般可采用：核查表法、矩阵法、网络法、专业判断法、系统流图法、层次分析 法、灰色关联分析法等。 4