ICS 03.160 A 00 DB37 山 东 省 地 方 标 准 DB 37/T 1982.4—2011 公共资源交易服务规范 第 4 部分：土地招 拍挂 2011-12-10 发布 山东省质量技术监督局 2011 - 12-10 实施 发 布 DB37/T 1982.4—2011 前 言 DB37/T 1982《公共资源交易服务规范》分为四个部分： ——第 1 部分：总则； ——第 2 部分：政府采购； ——第 3 部分：工程建设招投标； ——第 4 部分：土地招拍挂。 本部分为DB37/T 1982的第4部分。 本部分按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本部分由肥城市公共行政服务中心提出。 本部分由山东省服务标准化技术委员会归口。 本部分起草单位：肥城市公共行政服务中心、山东省标准化研究院、肥城市质量技术监督局。 本部分主要起草人：赵永军、黎燕、孟庆国、孙玉亭、罗翔、尹小军、赵刚、刘春霞、李振涛。 I DB37/T 1982.4—2011 引 言 随着我国市场经济体制改革不断深化，国家对公共资源配置的法制化、市场化、公开化提出了更新 更高的要求，政府采购、工程建设招投标、土地招拍挂等已经成为公共资源交易领域的基本法律制度。 近年来，各地相继建立公共资源交易平台，为各类交易主体提供统一、便捷的服务。加强和改进公共资 源交易服务，有利于推进政府职能转变，促进市场经济发展完善，维护国家利益、社会公共利益以及各 类交易主体的合法权益。 推进公共资源交易服务标准化建设，通过建立公共资源交易统一平台，实现交易活动的统一进场、 集中监管；通过规范交易规则流程，营造诚实守信的交易秩序；通过建立电子监察标准体系，打造科技 防腐的新载体，实现公共资源交易活动的公开、公平、公正。 II DB37/T 1982.4—2011 公共资源交易服务规范 第 4 部分：土地招拍挂 1 范围 DB37/T 1982的本部分给出了土地招拍挂术语和定义、服务流程、服务质量要求以及服务监督与投 诉。 本部分适用于山东省行政区域内公共资源交易机构土地招拍挂服务工作，不进入交易机构的土地招 牌挂活动的可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 DB37/T 1982.2 公共资源交易服务规范 第2部分：政府采购 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 土地招拍挂 指国家在国有土地使用权出让过程中的“招标”“拍卖”“挂牌”交易的政策或规定。 4 4.1 服务流程 进场登记 交易机构应根据国土资源部门编制的土地出让文件及相关批复文件进行交易登记。 4.2 发布公告 4.2.1 审核出让人提供的土地出让公告。 4.2.2 协助出让人于开标、拍卖或挂牌开始日前 20 日内在交易服务平台和指定的土地专业网站、媒体 发布公告。 4.2.3 土地招标（拍卖、挂牌）公告至少应载明以下内容： ——出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行招标 的，还应注明其机构的名称、地址和联系电话等； ——招标（竞买、挂牌）地块的位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求、土地使用年限 和建设时间等； ——投标人（竞买人）的资格要求及申请取得投标（竞买）资格的办法； 1 DB37/T 1982.4—2011 ——获取招标（拍卖、挂牌）文件的时间、地点及方式： ——招标（拍卖、挂牌）活动实施时间、地点，投标期限、地点和方式等； ——确定中标人的标准和方法； ——支付投标（竞买）保证金的数额、方式和期限； ——其他需要公告的事项。 4.3 文件发放 依据委托在公告规定的时间内发放招标、拍卖或挂牌文件。 4.4 现场勘验 协助出让人组织现场勘查，并将相关疑问和回答记录、备案。 4.5 受理申请 4.5.1 在公告规定的时间内受理投标申请人或者竞买人申请，填写交易报名表（参见附录 A），组织 签订诚信承诺书。 4.5.2 审核投标申请人或者竞买人提供的相关资料，如：申请书、营业执照副本、房地产开发资质证 明（另有规定除外）、法定代表人身份证复印件（或授权委托书、委托代理人身份证复印件）等。 4.5.3 收取投标保证金或者竞买保证金。 4.6 资格审查 4.6.1 协助出让人和公证机关对投标申请人或者竞买人的开发资质、诚信记录等进行审查。 4.6.2 通知符合条件的投标申请人参加投标活动。 4.6.3 对符合条件的拍卖或挂牌竞买人，发放竞买人资格确认通知书（参见附录 B）并通知其参加竞 买活动。 4.7 确定土地拍卖机构 根据委托在土地拍卖机构备选库中抽取拍卖机构，组织出让人与拍卖机构双方签订委托协议。 4.8 评标、拍卖、挂牌 4.8.1 评标 采用招标出让土地的，其开标、评标服务流程可参照DB37/T XXXX.2中4.7和4.8的内容。 4.8.2 4.8.2.1 4.8.2.2 4.8.2.3 4.8.2.4 4.8.3 4.8.3.1 4.8.3.2 4.8.3.3 拍卖 协助出让人确定拍卖会的时间、地点，并在交易机构信息平台发布相关信息。 组织查验竞买人入场资格。 协助保障拍卖活动，发现不满足拍卖条件的，建议终止拍卖程序。 协助制作拍卖笔录。 挂牌 组织查验竞买人入场资格。 挂牌期限内，接受、更新挂牌价格，挂牌期限不少于 10 日。 在挂牌公告规定的截止日次日，按照挂牌文件规定确定是否成交,并确定竞得人。 2 DB37/T 1982.4—2011 4.8.3.4 建议。 4.8.3.5 4.9 挂牌期限内无应价者、竞买人最高报价未达到底价或均不符合其他条件的，提出挂牌不成交 整理、制作挂牌笔录。 成交公示 4.9.1 4.9.2 4.10 在公共资源交易服务平台进行成交公示。 协助出让人及有关监管部门处理异议、投诉或举报问题。 核发中标通知书或成交确认书 4.10.1 协助出让人向中标人（竞得人）发出中标通知书或成交确认书，成交确认书应包括出让人与竞 得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订国有土地使用权出让合同的时间、地点 等内容。 4.10.2 按规定的程序、时限退还、结转投标保证金或竞买保证金。 4.11 资料备案 将招拍挂过程中所需和形成的资料（资格证等原件除外）整理留档备案，资料包括： ——申请人的申请材料； ——宗地条件及相关资料； ——宗地评估资料； ——宗地出让底价及集体决策记录； ——宗地招标拍卖挂牌出让方案； ——宗地出让方案批复文件； ——招标拍卖挂牌出让文件； ——招标拍卖挂牌活动实施过程的记录资料； ——《中标通知书》或《成交确认书》； ——土地出让合同及出让结果公布资料； ——其他应归档的材料。 4.12 流程图 土地招拍挂服务流程参见附录C。 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 6 服务质量要求 提供咨询服务和便民服务，服务人员热情、大方，礼貌待人。 服务中应使用普通话，倡导文明用语，实行挂牌上岗。 实行窗口受理、“一站式”服务模式，提高服务效率。 服务窗口应摆放土地招牌挂相关文件填写范本，提供招投标等文件的编制格式。 公开承诺办理时限，限时办结，实行首问负责制。 实现土地出让信息、出让结果等交易过程实时公开，提高交易透明度。 通过热线电话等手段，随时提供信息服务。 提高后续服务能力，开展后续履约事项跟踪服务。 监督与投诉 3 DB37/T 1982.4—2011 6.1 完善服务监督形式，定期开展服务满意度调查和服务质量评议。 6.2 公开热线监督电话，采取电话调查、征求意见卡、服务质量反馈卡、电子评议等多种方式调查服 务质量； 6.3 协助出让人或监督部门调查处理投诉问题。 4 DB37/T 1982.4—2011 AA 附 录 A （资料性附录） 交易报名表 表A.1 交易报名表 竞买单位或个人 (盖章) 法 人 代 表 联系人 单 位 地 址 办公室 联 系 电 话 手 机 报 名 时 间 年 月 日 竞 买 地 块 数 额 万元 履约保证金 交 否 备注： 5 DB37/T 1982.4—2011 BB 附 录 B （资料性附录） 竞买资格确认书 （竞买人名称）： 你方提交的对 号地块的竞买申请书及相关文件资料收悉。经审查，你方已按规 定交纳了竞买保证金，所提交文件资料符合我方本次（拍卖）挂牌竞买出让文件的规定和要求，现确认 你方具备参加本次国有土地使用权拍卖（挂牌）竞买资格。请持此《竞买资格确认书》参加我方于 月 日 年 时在 XX 市公共资源交易中心举行的国有土地使用权（拍卖）挂牌竞买活动。 XXX 公共资源交易中心 年 月 日 6 DB37/T 1982.4—2011 CC 附 录 C （资料性附录） 土地招拍挂服务流程 表C.1 流程 项目 土地招拍挂服务流程 所需材料 1 交易登记 2 发布公告 3 受理报名 4 缴纳诚信保证金 诚信承诺书 5 确定土地拍卖机构 随机抽取选定拍卖机构 批准意见或文书 国土资源部门编制的土地出让文件 由国土资源局在规定的相关网站及新闻媒 体发布出让公告 时限 即办 发布公告 1、竞买人申请 1、出让文件 2、公告要求的相关资质证书原件、复印件 2、诚信承诺书 签订委托合同 即办 即办 1、公告要求的资质证书原件、复印件 6 招拍挂 2、诚信承诺书、诚信保证金缴纳凭证 成交确认书 3、挂牌的需报价材料 7 发布成交公告 国土资源部门与竞得人签订的成交确认书 8 签订土地出让合同 成交确认书 9 资料备案 即办 出让合同 即办 上述 1-8 过程所需和形成的所有材料（资质 证书等原件除外） D _________________________________ 7