区块链赋能新型智慧城市 白皮书 （2019 年） 中国信息通信研究院 2019年11月 版 权声 明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保 护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观 点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声 明者，本院将追究其相关法律责任。 编写指导：王爱华、陈金桥、徐志发、魏凯、刘高峰、高 艳丽 编写小组：陈才、张奕卉、卿苏德、路博、张佳宁、熊锐、 郑子辉等 前 言 新型智慧城市是党中央、国务院立足于我国信息化和新型城镇 化发展实际而做出的重大决策，是推进智慧社会发展的重要抓手， 是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。区块链是 点对点网络、密码学、共识机制、智能合约等多种技术的集成创新， 提供了一种进行信息与价值传递交换的可信通道，并具备不可篡改、 可溯源等特性。 作为新兴技术，区块链在新型智慧城市诸多领域具有较大潜力。 在基础设施方面，运用区块链技术可探索实现信息基础设备间数据 信息的高效交换，提升信息基础设施协同能力。在数据资源方面， 借助区块链自身数据不可篡改、可溯源等特性，有望打破原有数据 流通共享壁垒，提供高质量数据共享保障。在智能应用方面，依托 区块链提供的更加可信的合作环境已经涌现出一批“只需跑一次” 、 “数据多跑路”、 “精准服务”等亮点应用。 中国信息通信研究院智慧城市研究小组与可信区块链团队共同 组织编写了《区块链赋能新型智慧城市白皮书》 （2019 年）。本白皮 书阐述了新型智慧城市发展现状，提出了当前新型智慧城市发展面 临的挑战，分析了区块链特点与赋能应用场景，剖析了区块链赋能 在部分城市中的探索实践，并提出相应发展建议。 目 录 一、新型智慧城市与区块链发展情况.................................... 1 （一）我国新型智慧城市发展现状 .................................. 1 （二）我国新型智慧城市最新态势 .................................. 2 （三）区块链技术主要特点 ........................................ 4 （四）区块链技术在国内外发展情况 ................................ 5 （五）区块链技术可缓解的城市发展问题 ............................ 6 二、区块链赋能智慧城市发展具备潜力.................................. 9 （一）城市设施高效智能 ......................................... 10 （二）数据治理可信可溯 ......................................... 11 （三）惠民服务成效初显 ......................................... 14 （四）精准治理多点突破 ......................................... 16 （五）生态宜居有待探索 ......................................... 17 三、我国主要城市区块链赋能探索实践................................. 17 （一）北京 ..................................................... 17 （二）杭州 ..................................................... 19 （三）上海 ..................................................... 20 （四）广州 ..................................................... 22 （五）深圳 ..................................................... 23 四、区块链赋能城市发展建议与展望................................... 25 （一）坚持顶层设计与局部试点并举，凝聚发展共识 ................. 25 （二）坚持能力建设与标准制定并重，夯实基础内功 ................. 25 （三）坚持防范风险与鼓励创新并行，稳步探索创新 ................. 26 （四）坚持融合发展与因地制宜并进，加快发展应用 ................. 26 （五）区块链赋能潜力逐步释放，促进智慧社会发展 ................. 27 图 目 录 图 1 区块链赋能新型智慧城市全景图................................. 10 图 2 南京市区块链政务数据共享平台................................. 12 图 3 北京市区块链赋能探索实践..................................... 19 图 4 杭州市区块链赋能探索实践..................................... 20 图 5 上海市区块链赋能探索实践..................................... 22 图 6 广州市区块链赋能探索实践..................................... 23 图 7 深圳市区块链赋能探索实践..................................... 25 区块链赋能智慧城市白皮书（2019） 一、新型智慧城市与区块链发展情况 （一）我国新型智慧城市发展现状 新型智慧城市成为我国经济社会发展重要组成部分。作为重大 工程项目，新型智慧城市已纳入《国民经济与社会发展“十三五” 规划》，国家各部委及各级政府以此为指引，围绕信息基础设施、信 息惠民服务、 “智能制造”、 “双创”、“互联网+政务服务”等领域， 陆续出台和落地标准、产业、人才、试点示范等相关政策，全面推 动我国经济社会各领域数字化转型和创新发展。其中， 《国家新型城 镇化规划(2014-2020 年)》和《关于深入推进新型城镇化建设的若干 意见》，明确将智能交通、智能管网、智能园区、智能水务等发展， 作为提升城市和中小城镇公共服务水平作为新型城镇化建设的重点 方向之一，深化了新型智慧城市建设与新型城镇化融合发展的内涵。 新型智慧城市建设普遍进入第二轮升级规划建设阶段。全国已 有近半数城市发布新型智慧城市总体规划、顶层设计、专项规划， 西部、县域、新区智慧城市规划更遍地开花。新型智慧城市建设呈 现省级城市领跑、地级市跟进、县级市及城市群起步的态势，其中 超过 94%省级城市、超过 71%地级市、超过 20%的县级市及城市群 均提出建设智慧城市，并涌现出一批城市智脑、“最多跑一次”、数 据资产登记、多功能智慧杆柱、公众广泛参与等特色亮点应用和模 式，中国已成为全球智慧城市技术产业创新发展的重要力量。 1 区块链赋能智慧城市白皮书（2019） （二）我国新型智慧城市最新态势 分级分类推进新型智慧城市建设成为必然选择。 《国家信息化发 展战略纲要》 、 《“十三五”国家信息化规划》等国家重大政策文件中， 均明确提出要加强顶层设计，分级分类推进新型智慧城市建设，提 高城市基础设施、运行管理、公共服务和产业发展的信息化水平。 国务院发布的《新一代人工智能发展规划》明确，部署智慧城市国 家重点研发计划重点专项，加强人工智能技术的应用示范。《2019 年推进新型城镇化建设的重点任务的通知》提出，优化提升新型智 慧城市建设评价工作，指导地级以上城市整合建成数字化城市管理 平台，增强城市管理综合统筹能力。 集约融合成为新型智慧城市主旋律。新型智慧城市进一步强化 统筹力度，提供业务融合、技术融合、数据融合于一体，跨层级、 跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同服务，具体包括基础设施 的共建共享、数据资源加速整合、核心平台统筹谋划和应用服务多 合一。与此同时，新型智慧城市全面推动通信设施、局房管道、数 据中心等共建共享，探索 2G、3G、4G 等频率授权综合利用。数据 资源加速整合、核心平台统筹谋划。政务数据形成统采统存的数据 资源池，部门间按照权限有序共享，并利用城市数据共享交换平台 服务和第三方数据服务，实现涵盖政府、企业、行业的城市主数据 资源体系，为各类智慧应用系统提供一体化协同管理和服务能力。 2 区块链赋能智慧城市白皮书（2019） 数据驱动、有序治理成为新型智慧城市发展核心命题。传统智 慧城市建设只关注城市自身内在系统发展，而未能实现上下联通、 条块联动，逐步出现上下级系统难对接、横向数据资源无法打通等 问题。新型智慧城市建设，不仅要求城市内部系统、数据资源实现 整合，也需要实现与国家、省级管理部门协同配合，需要在城市层 面打通条块系统和信息资源壁垒，聚焦设施互联、资源共享、系统 互通，实现垂直型“条”与水平型“块”互融互通，协同运作、共同推 进城市层面智慧化建设。当前，我国地级市共享交换平台和基础数 据库建设进展较快， 已有 81.7%的地级市建成或在建共享交换平台， 86.9%建成或在建基础数据库。惠民服务全面推行，65.6%地级市启 动多卡合一建设，超过 50%的地级市已着手建设集约化智慧城市管 理中心，43%的地级市已开展“多网格合一”工作。 区块链等新技术的应用，正在大幅提升智慧城市的供给能力。 区块链正重塑社会信任，成为维系智慧城市有序运转、正常活动的 重要依托，其具备全网节点共同参与维护、数据不可篡改与伪造、 过程执行透明自动化等特性，有助于全面升级基于信任的智慧城市 应用与服务。智慧城市正在构建新的创新生态。在开放的体系中， 创业者、企业、创新服务机构等创新主体围绕城市治理、公共服务、 生产效能等方面的需求，提出各种创意，并通过创新创业过程将创 意变成现实，随着区块链、人工智能、移动物联网等领域的重大技 术突破，未来在智慧城市领域将出现更多的独角兽企业。 3 区块链赋能智慧城市白皮书（2019） （三）区块链技术主要特点 区块链是一种由多方共同维护，使用加密技术保证信息传输和 访问安全，按照时间序列存储的分布链式结构数据库。区块链存储 的基本单元是区块，记录着存储期间所有状态改变的过程和结果， 新增的区块又保留着前一区块的所有信息，每个区块按生成顺序排 列联结组成链