ICS 03.160 CCS A 00 34 安徽省 地方 标准 DB34/T 4338—2022 行政规范性文件合法性审核规范 Specification for legality examination of administrative normative document 2022 - 12 - 29发布 2023 - 01 - 29实施 安徽省市场监督管理局 发布 DB34/T 4338 —2022 I 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由安徽省司法厅提出并归口。 本文件起草单位：安徽省司法厅、蚌埠市司法局、滁州市司法局、合肥市司法局。 本文件主要起草人：钱亮、杨眉、姜慧慧、黄晓静、李睿、邵璐、刘双、彭亮、李婧、吕正 。 DB34/T 4338 —2022 1 行政规范性文件合法性审核规范 1 范围 本文件规定了行政规范性文件合法性审核工作的总体要求、审核范围、审核机构、审核程序、审核 内容、审核意见、档案管理等内容。 本文件适用于安徽省各级人民政府、县级以上地方人民政府部门、街道办事处及法律、法规授权的 具有管理公共事务职能的组织（以下统称“制定机关”）行政规范性文件合法性审核工作。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 行政规范性文件 administrative normative document 除地方政府规章外，由制定机关依照法定权限、程 序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织 权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。 合法性审核 legality examination 制定机关法制机构 （以下简称审核机构） 对行政规范性文件的制定权限、 程序、 内容是否符合法律、 法规、规章、国家政策规定进行审核。 4 总体要求 明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序和责任，建立健全程序完备、权责一致、相 互衔接、运行高效的合法性审核机制。 设立专门工作机构 或明确相关机构负责合法性审核工作，配齐配强审核工作力量，确保与审核工 作任务相适应。 坚持应审尽审，确保所有行政规范性文件均纳入合法性审核范围，实现审核全覆盖。行政规范性 文件未经合法性审核 或经合法性审核不合法的，不得提交集体审议。不得以征求意见、会签、参加会议 等方式代替合法性审核。 坚持认真负责、客观审慎的工作原则，严格审核要求，确保行政规范性文件合法、有效 ，同时关 注文件内容 的适当性问题 。 将行政规范性文件合法性审核机制建设纳入法治政府建设督察内容，将行政规范性文件合法性审 核工作纳入法治政府建设考评指标体系。 DB34/T 4338 —2022 2 5 审核范围 行政规范性文件认定的主要方法 认定行政规范性文件主要取决于文件内容， 即判断 文件内容是否同 时具备外部适用性、 普遍适用性、 反复适用性等特征。 a) 外部适用性。行政规范性文件的内容为制定机关对外履行行政管理职责事项，涉及公民、法人 或其他组织权利义务； b) 普遍适用性。 行政规范性文件对符合适用条件的不特定的公民、 法人 或其他组织都具有普遍约 束力； c) 反复适用性。行政规范性文件在其有效期内可以反复适用。 行政规范性文件认定的辅助方法 按照《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的公文种类，其中决议、命令、公报、通报、报告、 请示、议案、函、纪要等 9类公文一般不能成为行政规范性文件。决定、公告、通告、意见、通知、批 复等6类公文可以成为行政规范性文件， 但本质上是否属于行政规范性文件， 仍应按照文件内容来判断。 不属于行政规范性文件的列举 以下文件不纳入合法性审核的范围，包括但不限于： a) 仅含有专业技术指标类内容，不含有对外行政管理规范类内容的文件，比如行业技术标准、 技 术操作规程； b) 下达预算、分配资金、批复项目事项，不含有对外行政管理规范类内容的文件； c) 向上级机关报送的各类请示报告； d) 向不相隶属机关商洽工作、询问和答复问题的函件； e) 有关工作开展情况及工作安排事项、工作要点、目标管理责任书、重点工作任务分解、考核结 果、人事任免及表彰奖惩等行政机关内部管理事项； f) 行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案等； g) 工作领导小组以及议事协调机构成立、撤销及人员调整事项。 6 审核机构 审核分级负责 行政规范性文件合法性审核实行分级负责制，各级人民政府及其部门 要明确具体承担行政规范性 文件合法性审核工作的部门 或机构，包括以下情形： a) 以县级以上人民政府 或其办公机构名义印发的行政规范性文件， 或由县级以上人民政府部门 起草、 报请本级人民政府批准后以部门名义印发的行政规范性文件， 应由起草部门审核机构进 行审核，再由政府审核机构进行审核； b) 县级以上人民政府部门自行制定的行政规范性文件，由本部门审核机构进行审核； c) 乡镇人民政府和街道办事处制定的行政规范性文件，应明确专门审核机构 或专门审核人员开 展审核工作；暂不具备审核条件的，可由县（市、区）人民政府审核机构进行审核； d) 多个部门联合 制定的行政规范性文件， 各部门审核机构对涉及本部门的规定分别进行审核， 牵 头部门同时做好各部门审核意见的汇总收集工作。